Решение по делу № 2А-388/2022 от 05.10.2022 - об оспаривании бездействия в части не обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной в границах муниципального образования, и возложении обязанности устранить нарушения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бохан 05 октября 2022 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-388/2022 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лица к администрации муниципального образования «Новая Ида» об оспаривании бездействия в части не обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной в границах муниципального образования, и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор Боханского района Иркутской области в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Новая Ида» об оспаривании бездействия в части не обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороги, расположенной в границах муниципального образования, и возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Боханского района проведена проверка по коллективному обращению жителей МО «Новая Ида» на деятельность ООО «Боханский асфальтобетонный завод», по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Новая Ида». Так, на участке автомобильной дороги МО «Новая Ида», расположенного по адресу: ул.Нагорная, д.Заглик от пересечения с автодорогой «Бохан-Свирск» до ООО «Боханский асфальтобетонный завод» согласно протоколу инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Боханский», нарушены обязательные требования в части обеспечения безопасности дорожного движения:

-на участке от 0 км.+170м. до 0 км.+250м. имеется занижение правой по ходу движения обочины на глубину более 15 см. длиной 80м., что не соответствует п.5.3.1 ФИО2 50597-2017;

-вблизи пролом правой по ходу движения обочины на глубину 13 см., что не соответствует п.5.3.1 ФИО2 50597-2017; 0 км.+600 м. дефект дорожного полотна в виде выбоины глубиной 10 см., что не соответствует п.5.2.4 ФИО2 50597-2017;

- 0 км.+800 м. дефект дорожного полотна в виде выбоины глубиной 10 см., что не соответствует п.5.2.4 ФИО2 50597-2017;

0 км.+900 м. дефект дорожного полотна в виде выбоины глубиной 11 см., что не соответствует п.5.2.4 ФИО2 50597-2017;

- 1000 м. дефект дорожного полотна в виде выбоины глубиной 15 см., что не соответствует п.5.2.4 ФИО2 50597-2017.

Непринятие администрацией МО «Новая Ида» мер по надлежащему содержанию дороги нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу для жизни и здоровья граждан.

По ходатайствам административного истца и административного ответчика рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в настоящем случае неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности участников дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон №257-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст.3 Федерального Закона №257-ФЗ).

В силу ч.1 и ч.2 ст.12 Федерального Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.17 Федерального Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 13 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 31.12.2020) «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Данные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Улица Нагорная входит в реестр автомобильных дорог местного значения МО «Новая Ида» Боханского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Боханский», на д. от пересечения с автодорогой «Бохан-Свирск» до ООО «Боханский АБЗ» результат применения замеров: на участке от 0 км.+170м. до 0 км.+250м. имеется занижение правой по ходу движения обочины на глубину более 15 см. длиной 80м., что не соответствует п.5.3.1 ФИО2 50597-2017; вблизи пролом правой по ходу движения обочины на глубину 13 см., что не соответствует п.5.3.1 ФИО2 50597-2017; 0 км.+600 м. дефект дорожного полотна в виде выбоины глубиной 10 см., что не соответствует п.5.2.4 ФИО2 50597-2017; 0 км.+800 м. дефект дорожного полотна в виде выбоины глубиной 10 см., что не соответствует п.5.2.4 ФИО2 50597-2017; 0 км.+900 м. дефект дорожного полотна в виде выбоины глубиной 11 см., что не соответствует п.5.2.4 ФИО2 50597-2017; 1000 м. дефект дорожного полотна в виде выбоины глубиной 15 см., что не соответствует п.5.2.4 ФИО2 50597-2017.

В соответствии с п.п. 3,5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.3 ст.14 указанного Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 г. №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения» за сельскими поселениями , в том числе МО «Новая Ида», закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что выявленные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в несоответствии состояния дороги требованиям законодательства возникли в результате бездействия администрации МО «Новая Ида».

Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования в д.Заглик от пересечения с автодорогой «Бохан-Свирск» до ООО «Боханский асфальтобетонный завод» должны быть устранены администрацией МО «Новая Ида», как собственником автомобильной дороги местного значения и как органом местного самоуправления, осуществляющим решение вопросов местного значения, к которым относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Новая Ида», выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> от пересечения с автодорогой «Бохан-Свирск» до ООО «Боханский асфальтобетонный завод», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Новая Ида» организовать проведение работ по ремонту участка автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> от пересечения с автодорогой «Бохан-Свирск» до ООО «Боханский асфальтобетонный завод», а именно устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин, проломы обочин в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева