УИД: 77RS0004-02-2024-000903-84
Дело № 2а-822/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2025 года.
Решение в окончательной форме принято 27 марта 2026 года.
02 октября 2025 года адрес
Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Е.И. Гуляевой, при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-822/2025 по административному исковому заявлению Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) к судебному приставу-исполнителю фио Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по адрес ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП СОСП по адрес о признании незаконным постановления должностного лица службы судебных приставов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Федеральное агентство водных ресурсов обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит: постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 29 декабря 2023 года (исполнительное производство ......6 сентября 2023 года возбуждено на основании исполнительного листа от ...ынесенное судебным приставом-исполнителем фио, отменить.
В обоснование административных исковых требований указано, что в Федеральное агентство водных ресурсов 29 декабря 2023 года поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 29 декабря 2023 года – исполнительное производство ......6 сентября 2023 года возбуждено на основании исполнительного листа о...ынесенное судебным приставом-исполнителем фио, в соответствии с которым с Росводресурсов должен быть взыскан исполнительский сбор в размере сумма в связи с неисполнением исполнительного документа. Росводресурсы не согласны с постановлением от 29 декабря 2023 года. Решением от 28 июня 2021 года по делу ...в окончательной форме решение суда принято 12 июля 2021 года) Иркутский районный суд адрес удовлетворил административные исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора и обязал Росводресурсы и Енисейское БВУ обеспечить выполнение мероприятия по разработке проектной документации и выполнению работ по объекту «Берегоукрепление оз. Байкал в пределах прибрежной защитной полосы адрес» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. Решение Иркутского районного суда адрес вступило в законную силу 13 августа 2021 года. Согласно информации, размещенной на официальном сайте суда, исполнительный лист ФС № 040046065 выдан судом 08 августа 2023 года. Исполнительное производство от 26 сентября 2023 года ......озбуждено фио. Согласно п. 2 постановления от 29 декабря 2023 года Росводресурсам установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 17 января 2024 года. Требование исполнительного документа не может быть исполнено в установленный судом и постановлением срок в связи с неустранимыми обстоятельствами, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. В соответствии с графиком подготовки и рассмотрения в 2021 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской фиоадрес 20 февраля 2021 года за номером 1637п-П13, необходимости исполнения указания Президента Российской Федерации от 07.07.2021 №Пр-1182, а также с учетом даты вступления решения суда в законную силу, Росводресурсы не имели возможности подать предложения по финансированию за счет средств федерального бюджета мероприятий, предусмотренных решением суда, поскольку сроки представления таких предложений уже прошли. В соответствии с графиком подготовки и рассмотрения в 2022 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской фиоадрес 10 марта 2022 года за номером 2263п-П13, Росводресурсы подали предложения по финансированию за счет средств федерального бюджета мероприятий по разработке проектной документации и выполнению работ по объекту «Берегоукрепление оз. Байкал в пределах прибрежной защитной полосы адрес». Заявленный Росводресурсами объем средств федерального бюджета на выполнение мероприятий составляет сумма, в том числе на разработку проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы в объеме сумма Предложения Росводресурсов о реализации мероприятий, предусмотренных решением суда, были отклонены. В целях получения разъяснений по вопросу исполнения решения суда Росводресурсы письмом от 30 декабря 2022 года № НС-03-22/13351 направили соответствующий запрос в Минстрой России. Минстрой России письмом от 25 января 2023 года № 3305-ЮГ/11 сообщил, что для включения Объекта в ФАИП в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 07.07.2021 №Пр-1182 необходимо наличие поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, или решение президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации. Ввиду отсутствия указанных поручений, в рамках формирования проекта федерального бюджета на 2023-2025 годы предложения Росводресурсов о реализации Объекта Минстроем России были отклонены. В рамках формирования проекта федерального бюджета на 2024-2026 годы Минстрой России готов вернуться к рассмотрению включения Объекта ФАИП после предоставления главным распорядителем бюджетных средств обосновывающих материалов, подготовленных в соответствии с Правилами, и получения соответствующих поручений. В соответствии с графиком подготовки и рассмотрения в 2023 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской фиоадрес 28 февраля 2023 года за номером 2126п-П13 (в редакции уточнений согласно письму Минфина России от 06.07.2023 №16-01-03/62837), Росводресурсы снова направили предложения по финансированию за счет средств федерального бюджета в 2024-2028 годах объекта «Берегоукрепление оз. Байкал в пределах прибрежной защитной полосы адрес» в рамках исполнения решения суда, чем была проинформирована письмом Росводресурсов от 13 июля 2023 года № НС-01- 25/7531 Администрация Иркутского районного муниципального образования. Необходимо отметить, что финансирование мероприятий осуществляется из федерального бюджета при условии включения указанных мероприятий в ФАИП и носит исключительно плановый характер. При отсутствии, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий год денежных средств на выполнение определенных мероприятий, выполнение берегоукрепительных работ в соответствии с решением суда не представляется возможным. Действия Росводресурсов направлены на добросовестное исполнение решения суда, что подтверждается вышеизложенными доводами и действиями Росводресурсов. Уклонения от исполнения решения суда со стороны Росводресурсов не имеется. Росводресурсы считают, что имеются объективные причины, препятствующие исполнению решения суда в установленный срок. Таким образом, по объективным причинам исполнительный документ не мог быть исполнен до 13 августа 2023 года и соответственно не может быть исполнен и в срок до 17 января 2024 года. Действия Росводресурсов направлены на добросовестное исполнение решения суда. Уклонения от исполнения решения суда со стороны Росводресурсов не имеется. Росводресурсы считают, что, приведенные в данном заявлении доводы, доказывают наличие неустранимых на момент обращения в суд обстоятельств, препятствующих исполнению Росводресурсами решения суда и исполнительного документа в установленный срок. Учитывая получение 29 декабря 2023 года постановления от 29 декабря 2023 года, Росводресурсы считают, что срок на обжалование в десять рабочих дней не пропущен. Если суд считает, что срок на обжалование пропущен, то Росводресурсы просят восстановить срок на подачу данного административного искового заявления. Росводресурсы считают, что, приведенные в настоящем заявлении доводы, доказывают наличие неустранимых на момент обращения в суд обстоятельств, препятствующих исполнению Росводресурсами решения суда и исполнительного документа в установленный срок.
Представитель административного истца Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель фио Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по адрес ГМУ ФССП России в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ГМУ ФССП СОСП по адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Западно-Байкальской межрайонной природоохранной Прокуратуры в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере сумма прописью, с должника-организации - сумма прописью.
Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07.06.2014, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.
Как следует из материалов дела, 28 июня 2021 года Иркутским районным судом адрес вынесено решение об удовлетворении административных исковых требований Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, суд обязал Росводресурсы и Енисейское БВУ обеспечить выполнение мероприятия по разработке проектной документации и выполнению работ по объекту «Берегоукрепление оз. Байкал в пределах прибрежной защитной полосы адрес» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
26 сентября 2023 года возбуждено исполнительное производство ... на основании исполнительного листа № ФС № 040046065 от 08 августа 2023 года.
29 декабря 2023 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с Росводресурсов исполнительского сбора в размере сумма и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 17 января 2024 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ).
Однако, суд считает, что требование исполнительного документа не может быть исполнено административным истцом в установленный судом и постановлением срок, в связи с неустранимыми обстоятельствами, которые носят исключительный характер.
В соответствии с требованиями, указанными в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы», для включения Объекта в федеральную адресную инвестиционную программу главному распорядителю средств федерального бюджета необходимо направить на рассмотрение в Минстрой России обосновывающие материалы в соответствии с Правилами.
Согласно поручению Президента Российской Федерации от 07.07.2021 № Пр-1182 новые объекты включаются в ФАИП только на основании решений по поручениям Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или в отдельных случаях по решению президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации.
В силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.03.2011 №352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации» (вместе с «Порядком исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации») в целях обеспечения надлежащего исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации утвержден порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации.
В соответствии с представленным административным истцом графиком подготовки и рассмотрения в 2021 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской фиоадрес 20 февраля 2021 года за номером 1637п-П13, необходимости исполнения указания Президента Российской Федерации от 07.07.2021 №Пр-1182, а также с учетом даты вступления решения суда в законную силу, Росводресурсы не имели возможности подать предложения по финансированию за счет средств федерального бюджета мероприятий, предусмотренных решением суда, поскольку сроки представления таких предложений уже прошли.
В соответствии с графиком подготовки и рассмотрения в 2022 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской фиоадрес 10 марта 2022 года за номером 2263п-П13, Росводресурсы подали предложения по финансированию за счет средств федерального бюджета мероприятий по разработке проектной документации и выполнению работ по объекту «Берегоукрепление оз. Байкал в пределах прибрежной защитной полосы адрес».
Предложения Росводресурсов о реализации мероприятий, предусмотренных решением суда, были отклонены.
В целях получения разъяснений по вопросу исполнения решения суда Росводресурсы письмом от 30.12.2022 г. № НС-03-22/13351 направили соответствующий запрос в Минстрой России.
Минстрой России письмом от 25 января 2023 года № 3305-ЮГ/11 сообщил, что для включения Объекта в ФАИП в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 07.07.2021 №Пр-1182 необходимо наличие поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, или решение президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации. В рамках формирования проекта федерального бюджета на 2024-2026 годы Минстрой России готов вернуться к рассмотрению включения Объекта в ФАИП после предоставления главным распорядителем бюджетных средств обосновывающих материалов, подготовленных в соответствии с Правилами, и получения соответствующих поручений.
В соответствии с графиком подготовки и рассмотрения в 2023 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской фиоадрес 28 февраля 2023 года за номером 2126п-П13 (в редакции уточнений согласно письму Минфина России от 06.07.2023 №16-01-03/62837), Росводресурсы снова направили предложения по финансированию за счет средств федерального бюджета в 2024-2028 годах объекта «Берегоукрепление оз. Байкал в пределах прибрежной защитной полосы адрес» в рамках исполнения решения суда, о чем была проинформирована письмом Росводресурсов от 13 июля 2023 года № НС-01- 25/7531 Администрация Иркутского районного муниципального образования.
В силу ст. 171, ч. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов относится к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Законом (решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год.
Таким образом, ограниченность бюджетного формирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в исполнении решения в установленный для добровольного исполнения срок.
В связи с чем, суд не находит вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, поскольку обстоятельствами, препятствующими своевременному исполнению, являются особенности проведения водохозяйственных мероприятий, включающие в себя разработку проектно-сметной документации, требующей определенных временных затрат.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 декабря 2023 истцу одновременно был назначен новый срока исполнения по исполнительному ... до 17 января 2024 года.
При этом, при назначении нового срока исполнения судебный пристав-исполнитель обязан учитывать необходимость полного, своевременного и эффективного исполнения требований по исполнительному документу, соблюдения сроков исполнительного производства. Поэтому судебный пристав-исполнитель наделен свободой усмотрения в вопросе избрания продолжительности нового срока исполнения, наиболее отвечающего достижению указанных целей.
Однако, в нарушение указанных требований закона судебный пристав-исполнитель, устанавливая новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 19 дней, постановление не мотивировал, не указал, какими обстоятельствами обусловлена возможность его исполнения, с учетом доказательств предоставленных в адрес судебного пристава-исполнителя Федеральным агентством водных ресурсов, ограничиваясь лишь констатацией факта не исполнения судебного акта.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) к судебному приставу-исполнителю фио Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по адрес ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП СОСП по адрес о признании незаконным постановления должностного лица службы судебных приставов, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по адрес ГМУ ФССП России фио от 29 декабря 2023 года, вынесенное в рамках исполнительного производства ......6 сентября 2023 года, о взыскании с Федерального агентства водных ресурсов исполнительского сбора в размере сумма и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 17 января 2024 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.
Судья: Е.И. Гуляева