Дело № 5-145/2025

УИД 39RS0004-01-2025-001726-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 мая 2025 года г. Калининград

Судья Московского районного суда г. Калининграда Барышникова М.А.,

при секретаре Щекотовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Родильный дом Калининградской области № 3», дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, огрн №, юридический адрес: <адрес> <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Родильный дом Калининградской области № 3» (далее – Роддом № 3), будучи подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повторно совершило нарушение требований пожарной безопасности на объекте защиты – здания Роддома № 3, расположенного по адресу: <адрес>, отнесенного к категории высокого риска, выявленное ДД.ММ.ГГГГ в ходе внепланового инспекционного визита, проводимого отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области с целью осуществления контроля устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № №, которое выразилось в необеспечении работоспособности и исправности системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управлении эвакуации людей при пожаре, а также в несоответствии эвакуационных путей и выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:

- не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации), эксплуатируемых на объекте сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), в нарушение абзаца четвертого п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479;

- на путях эвакуации допущено устройство лестницы с забежными ступенями различной высоты (лестница, ведущая из подвального этажа наружу (прачечная)), в нарушение требований п. 4.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету (прачечная) составляет менее 2 м (фактическая высота 1,83 м), в нарушение требованиям п. 4.3.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Защитник Роддома № 3 по доверенности ФИО3 вину Учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения признал полностью, просил назначить административное наказание в виде административного штрафа со снижением его размера по тем основаниям, что Учреждением предпринимаются меры по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности, указав также, что финансирование Учреждения производится за счет собственных средств.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору – временно исполняющий обязанности начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО4 в судебном заседании просил привлечь Роддом № 3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и ст. 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, ч. 6.1 и ч. 7 настоящей статьи.

Статья 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности.

Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий.

Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Частью 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 данной статьи (ч. 1).

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (ч. 2).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных: в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 названного закона). Его положения обязательны для исполнения, в частности, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ч. 2 ст. 1).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона); пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Абзацем четвертым п. 54 Правил противопожарного режима предусмотрено, что при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 утвержден свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", который устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений, а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

В соответствии с п. 4.3.2 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету, как правило, должна быть не менее 2 м.

Пунктом 4.3.6 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" установлено, что на путях эвакуации, как правило, не допускается устройство лестниц с забежными ступенями различной высоты, за исключением криволинейных лестниц, ведущих из служебных помещений (кроме зданий лечебных учреждений) с пребыванием не более 5 человек, и криволинейных парадных лестниц при выполнении условий подраздела 4.4 настоящего свода правил, а также за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности).

Обстоятельства совершения Роддомом № 3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в присутствии защитника Роддома № 3 – ФИО3, в котором изложены обстоятельства вменяемого Роддому № 3 административного правонарушения;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Роддома № 3;

- решением начальника ОНПР по городскому округу «Город Калининград» УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении объекту надзора, расположенному по адресу: <адрес>, категории высокого риска;

- решением начальника ОНПР по городскому «Город Калининград» УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в отношении Роддома № 3 внепланового инспекционного визита в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, принятого на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты>;

- актом внепланового инспекционного визита, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в отношении Роддома № 3 по адресу: <адрес>, составленным по результатам осмотра и инструментального обследования объекта, оформленных соответствующими протоколами с приложением фотоматериалов, с учетом представленных по требованию Роддомом № 3 документов, в ходе которого должностным лицом были выявлены вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности;

- постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Роддом № 3 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере № рублей, а также сведениями об оплате указанного административного штрафа Роддомом № 3 ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив доказательства, суд приходит к выводу о том, что они получены и оформлены уполномоченным должностным лицом с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях. Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, а потому могут быть положены в основу принимаемого решения по делу.

Действия Роддома № 3 судья квалифицирует по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроки давности привлечения Роддома № 3 к административной ответственности не истекли.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Роддома № 3, судья не усматривает.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Роддома № 3, является принятие мер по устранению выявленных нарушений на дату рассмотрения дела.

Оснований для освобождения Роддома № 3 от административной ответственности, в том числе в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Учреждения, принятые меры по устранению нарушений, суд приходит к выводу, что цели наказания могут быть достигнуты при назначении наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая пояснения защитника юридического лица о проводимых мероприятиях по устранению нарушений требований пожарной безопасности, характеризующие особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица, которое является государственным бюджетным учреждением, его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение части негативных последствий административного правонарушения, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, суд считает возможным виновному лицу Роддом № 3 снизить минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, до № рублей.

По мнению суда, снижение размера административного штрафа до № рублей соответствует характеру допущенного Учреждением правонарушения, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10, 29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Родильный дом Калининградской области № 3» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме № (двести тысяч) рублей.

Указанный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Калининградской области (Главное управление МЧС России по Калининградской области, л/с №), ИНН №, КПП №, банк организации – Отделение Калининград Банка России//УФК по <адрес>, БИК №, к/с счет №, ЕКС №, ОКТМО №, КБК №, УИН №.

В соответствии с. ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1. или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях оно может быть подвергнуто административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Московский районный суд г. Калининграда.

Судья М.А. Барышникова