Дело -----
УИД -----
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
дата года адрес
Судья Ленинского районного суда адрес Республики Заливина Н.В.,
с участием заявителя ФИО1 ФИО4
рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление Городской административной комиссии ----- от дата о привлечении к административной ответственности по ст.10.8 ч.2 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,
установил:
Постановлением Городской административной комиссии ----- от дата ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от дата -----, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, поскольку нарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В судебном заседании ФИО1 ФИО7 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, дополнив, что место его стоянки озелененной территорией не является, ранее на указанном участке был дом, возле которого была оборудована стоянка, к которой ведет асфальтированная дорога. В настоящее время дом снесен, дорога и стоянка остались, они не огорожены, препятствий доступа к ним не имеется.
Представитель Городской административной комиссии в судебное заседание не явился, в письменном отзыве представитель Городской административной комиссии ФИО2 ФИО8 возражала против удовлетворения жалобы, просила отказать в ее удовлетворении, полагая постановление законным и обоснованным.
Выслушав участвующих по делу лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 ст. 10.8 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрено, что размещение транспортных средств на озелененных территориях (газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями), на детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, расположенных в границах населенных пунктов, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований Чувашской Республики, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей.
Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч рублей до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей (часть 2).
Под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На дату размещения транспортного средства согласно постановлению, на территории адрес действовали Правила благоустройства территории адрес, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата ----- (далее – Правила благоустройства -----).
Согласно п. 3.3.3.1 Правил благоустройства ----- при создании и благоустройстве ограждений учитывались принципы: функционального разнообразия; организации комфортной пешеходной среды; гармонии с природой в части удовлетворения потребности жителей в полуприватных пространствах (пространство, открытое для посещения, но преимущественно используемое определенной группой лиц, связанных социальными отношениями или совместным владением недвижимым имуществом); сохранения востребованной жителями сети пешеходных маршрутов; защиты газонов и зеленых насаждений общего пользования от негативного воздействия с учетом требований безопасности. Также учитывается необходимость: разграничения зеленой зоны (газоны, клумбы, парки) с маршрутами пешеходов и транспорта; проектирования дорожек и тротуаров с учетом потоков людей и маршрутов; разграничения зеленых зон и транзитных путей посредством применения разноуровневой высоты или создания зеленых кустовых ограждений; проектирования изменения высоты и геометрии бордюрного камня с учетом сезонных снежных отвалов; использования бордюрного камня; замены зеленых зон мощением в случаях, когда ограждение не имеет смысла ввиду небольшого объема зоны или архитектурных особенностей места; использования (в особенности на границах зеленых зон) многолетних всесезонных кустистых растений; использования по возможности светоотражающих фасадных конструкций для затененных участков газонов; использования цвето-графического оформления ограждений согласно палитре цветовых решений, утверждаемой Управлением архитектуры и градостроительства администрации адрес с учетом натуральных цветов материалов (камень, металл, дерево и т.п.), нейтральных цветов (черный, белый, серый, темные оттенки других цветов).
Пунктом дата Правил благоустройства ----- было предусмотрено, что на территории адрес организуются следующие виды автостоянок: для кратковременного и длительного хранения автомобилей; уличные (в виде парковок на проезжей части, обозначенных разметкой); внеуличные (в виде «карманов» и отступов от проезжей части); гостевые (на участке жилой застройки для хранения автомобилей населения на дворовых территориях); приобъектные (у объекта или группы объектов, например, торговых центров). Перечень элементов благоустройства территории на площадках автостоянок включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, разделительные элементы, осветительное и информационное оборудование, урны или малые контейнеры для мусора. Площадки для длительного хранения автомобилей могут быть оборудованы навесами, легкими осаждениями боксов, смотровыми эстакадами. Разделительные элементы на площадках могут быть выполнены в виде разметки (белых полос), озелененных полос (газонов), контейнерного озеленения.
В силу п. 5.дата Правил благоустройства ----- на озелененных территориях, занятых травянистыми растениями (включая газоны, цветники и иные территории), в том числе на детских и спортивных площадках, площадках для выгула и дрессировки собак, было запрещено размещение вне зависимости от времени года транспортных средств, в том числе частей разукомплектованных транспортных средств, транспортных средств, имеющих признаки брошенных транспортных средств, за исключением действий юридических лиц и граждан, направленных на предотвращение правонарушений, предотвращения и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан либо функционированием объектов жизнеобеспечения населения.
Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от дата ----- утверждены Правила благоустройства территории адрес (далее – Правила благоустройства -----), данные Правила благоустройства действуют с дата.
В соответствии с п. 3.2 Правил благоустройства ----- к объектам благоустройства общественных территорий адрес относятся все разновидности общественных территорий адрес и территории, просматриваемые с них, в том числе, озелененные территории.
Согласно п. 10.20 Правил благоустройства ----- на озелененных территориях, занятых травянистыми растениями (включая газоны, цветники и иные территории), на детских и спортивных площадках, площадках для выгула и дрессировки собак, запрещается размещение вне зависимости от времени года транспортных средств, в том числе частей разукомплектованных транспортных средств, транспортных средств, имеющих признаки брошенных транспортных средств, за исключением действий юридических лиц и граждан, направленных на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан либо функционированием объектов жизнеобеспечения населения.Приведенные положения Правил ----- и Правил 1211 согласуются с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой РФ) от дата -----, в п. 6.3 которых предусмотрено, что на озелененных территориях запрещается проезд и стоянка автомашин, мотоциклов, других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).
По смыслу названных норм к озелененным территориям отнесены не только газоны и цветники, но и территории, занятые травянистыми растениями вне зависимости от естественного или искусственного происхождения этих растений.
Таким образом, в действующих в настоящее время Правилах благоустройства территории адрес сохранен запрет размещения транспортных средств на озелененных территориях, вмененный заявителю, и оснований для применения ч. 2 ст. 1.2 КоАП РФ не усматривается.
Как следует из постановления Городской административной ----- от дата, дата в 09 час. 15 мин. по адресу: адрес, собственник транспортного средства с г/н ----- ФИО1 ФИО9. разместил транспортное средство на озелененной территории (газоне), чем нарушил п. 5.дата решения Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от дата ----- «Об утверждении Правил благоустройства территории адрес», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».
Событие зафиксировано фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фотосъемки Дозор М, А688.
В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 1.4 Правил благоустройства территории адрес, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата -----, к элементам благоустройства в настоящих Правилах относятся, в том числе: элементы озеленения.
Согласно п. 1.6.1 названных Правил, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленная настоящими Правилами и направленная па обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории адрес, надлежащее содержание территории адрес, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;
озеленение - элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды адрес с активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории адрес;
содержание территории - комплекс мероприятий, проводимых на предоставленном земельном участке, связанных с уборкой территорий открытого грунта, уборкой и своевременным ремонтом искусственного покрытия территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений и сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, зеленых насаждений, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры и иных находящихся на земельном участке.
В соответствии со статьей 61 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.
Приказом Госстроя России от дата ----- утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.
Озелененные территории - часть территории природного комплекса, на которой располагаются природные и искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты - парк, сад, сквер, бульвар; территории жилых, общественно-деловых и других территориальных зон, не менее 70 процентов поверхности которых занято зелеными насаждениями (пункт 3.23, СП 42.13330.2016, Свод правил по планировке и застройке городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.0701.89, утв. приказом Минстроя - России от дата N 1034.
Таким образом, для отнесения земельного участка к озелененной территории общего пользования требуется его соответствие признакам озелененной территории, указанным в п. 3.23 СП 42.13330.2016.
Вместе с тем, из фотоматериала, приложенного к материалам дела, невозможно сделать безусловный вывод о том, что место стоянки автомобиля отвечает признакам газона, цветника или иной озелененной территории. Транспортное средство заявителя расположено на земельном участке, на котором отсутствуют признаки того, что на момент совершения административного правонарушения был проведен комплекс мероприятий направленных на ее благоустройство, в том числе и путем покрытия ее зелеными насаждениями; установлены бордюры или имеются иные ограничения, запрещающие въезд и выезд на указанную территорию.
Оснований признать, что данная территория отнесена к элементам благоустройства, не имеется.
Как следует из ответа МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» адрес от дата, территория в районе адрес не находится на оперативном управлении МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» адрес.
Из приложенной схемы дислокации дорожных знаков видно, что между домами адрес, в районе осуществления стоянки заявителем, имеется указание на дорогу с направлением движения «к парковке».
Изложенные обстоятельства позволяют усомниться в виновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях».
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление городской административной комиссии адрес подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление Городской административной комиссии ----- от дата о привлечении ФИО1 ФИО10 к административной ответственности, предусмотренной с ч. 2 ст. 10.8 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд адрес Республики.
Судья Н.В. Заливина