Решение по делу № 2А-514/2023 от 06.06.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

дело № 2а-514/2023

УИД 54RS0005-01-2022-003624-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Дудиной М.А.,

при секретаре Шляга В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России, заинтересованного лица – ФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился Кировский районный суд <адрес> с названным административным иском к ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России, указав, чсто ДД.ММ.ГГГГ по нсатоящее время содержится в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время амбулаторно принимает препараты (<данные изъяты>). С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время принимает по назначению врача в профилактических целях противотуберкулезный препарат «турбазит», так как его иммунитет находится в зоне риска. В связи с этим, согласно Приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189 приложения № 5 примечания 2.А, ему полагается повышенная норма питания. Однако, вопреки нормативу, ФКУ ИК-№ не обеспечивает его продуктами питания и ничем их не заменяет: с 01.01.2022 – макаронными изделиями, томатной пастой, киселями сухими витамизированными, фруктами или фруктами сушенными (компот), с 28.01.2022 творогом, с 10.04.22 соком, с 23.05.2022 сахаром. Просит признать незаконным необеспечение его указанными продуктами, обязать ответчика устранить нарушение его прав, взыскать компенсацию в размере 50 000 руб.

25.07.2023 определением Кировского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен УФСИН России по Хабаровскому краю.

23.12.2022 определением Кировского районного суда <адрес> настоящее административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Амурский городской суд Хабаровского края.

28.03.2023 апелляционным определением Новосибирского областного суда определение Кировского районного суда <адрес> от 23.12.2022 оставлено без изменения.

Административное дело получено Амурским городским судом Хабаровского края 17.04.2023.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством системы видео-конференц-связи, уточнил свои исковые требования, и просил признать незаконным необеспечение его продуктами питания, а именно: с 01.01.2022 по 01.08.2022 макаронными изделиями, с 01.01.2022 по 15.05.2023 томатной пастой, с 01.01.2022 по 04.06.2022 и с 03.07.22 по 20.08.2022 витаминизированным сухим киселем, с 28.01.2022 по 15.05.2023 творогом, с 28.01.2023 по 15.05.2023 молочной продукцией, с 10.04.2022 по 20.05.2022 соком, с 23.05.2022 по 21.06.2022 и с 10.10.2022 по 25.10.2022 сахаром, с 01.01.2022 по 20.03.2022 фруктами, фруктами сухими (компот). На административных исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Дополнительно пояснил, что дополнительное питание дается по медицинским показаниям, а не потому, что он так хочет. Он принимает медицинские препараты и нуждается в этом питании. Когда происходят перебои с питанием, он их ощущает. Молоко не заменялось. Замену творога на молоко считает не надлежащей заменой. Молоко не получал в натуральном виде. Сотрудник ИУ сказал, что молоко добавляли в кашу. Получал препараты от туберкулеза в профилактических целях, в связи с этим ему назначали медики постельный режим. Просил учесть практику других судов.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России, заинтересованного лица – УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 28-29 том 1). Дополнительно пояснила, что когда не было киселя и компота, их заменяли на чай с сахаром. Кроме того, не предусмотрено, чтобы был и кисель и компот одновременно. Творог в учреждение не поступает и происходит замена на молоко. Молоко питьевое было всегда. Сахар ничем не заменялся. Сахар можно заменить либо киселем, либо полисахаридом, но ни того, ни другого не было. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пункту 2.1 части 2 с:гатьи 1 КАС РФ, суды рассматривают и разрешают административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В Российской Федерации гарантируются уважение и охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение законности применения средств их исправления, их правовой защиты и личной безопасности при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, определяемые исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона РФ от 21 июля 1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В силу пункта 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении, прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждении, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации - такие Правила утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 (далее - Правила). Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений, согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, установлено, что осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием.

В силу статьи 99 УИК РФ, минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством РФ.

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержден Приказом ФСИН РФ от 02.09.2016 № 696.

В соответствии с п. 8 названного Порядка начальник учреждения УИС отвечает за организацию питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых. осуществляет контроль за организацией питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, правильным зачислением их на довольствие, расходом продуктов по утвержденным в установленном порядке нормам. Начальник учреждения УИС через соответствующие службы учреждения УИС обеспечивает, в том числе, своевременное получение и организацию хранения продовольствия, содержание запасов продовольствия в размерах, установленных Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с п. 61 названного Порядка сахар планируется на завтрак и ужин по 15 г. В дни, когда приготавливается компот, сахар распределяется следующим образом: на завтрак - 10 г, на обед для закладки в компот - 10 г, на ужин к чаю - 10 г. Выданный в столовую (пищеблок) сахар в полном объеме закладывается в котел. В следственных изоляторах и тюрьмах сахар и хлеб, положенные по нормам питания, разрешается выдавать на руки один раз в сутки перед завтраком.

В соответствии с п. 66 названного Порядка, молоко планируется для приготовления молочных каш или выдается в натуральном виде на завтрак.

Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» (далее Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 № 205).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 на 1 человека в сутки для мужчин минимальная норма продуктов составляет: макаронные изделия – 30 г., сахар составляет 30 г, кисель сухой витаминизированный – 25 г. или фрукты сушенные – 10 г., томатная паста – 3 г.

Продукты по нормам питания распределяются в соответствии с Таблицей распределения продуктов по приемам пищи (приложение № 5 к Порядку).

Согласно приложению № 5 к Порядку организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, для больных осужденных к лишению свободы, которым предусмотрена повышенная норма питания, молоко питьевое – 250 г. Распределяется следующим образом: 100 г. планируется на завтрак для приготовления молочных каш или выдается в натуральном виде; на ужин 150 г. - к выдаче в натуральном виде. Томатная паста 3 г. Предусмотрена в обед для пассировки овощей и для приготовления соуса. Кисель сухой, витаминизированный – 25 г. или фрукты сушенные – 15 г.; при наличии в ассортименте киселя сухого витаминизированного и фруктов сушенных планируется через день кисель или компот.

Пунктом 7 части 1 указанного Постановления установлены нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (далее - нормы замены) (приложение N 7), из которых следует, что в случае отсутствия сахара, необходимо его заменять: карамелью, вареньем, джемом, повидлом, мармеладом, печеньем, вафлями, халвой, пастилой; кисель сухой витаминизированный - на концентрат киселя на плодовых и ягодных экстрактах; фрукты сушеные - на сахар 75 г и чай 3 г.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю с ДД.ММ.ГГГГ; состоит на диспансерном учете в диагнозом: <данные изъяты>, получает дополнительное питание на постоянной основе согласно приложению № 5 приказа № 18; согласно приказу от 17.09.2018 поставлен на повышенную питания. Диагноз «туберкулез» не подтвержден.

Как следует из представленных раскладок продуктов, накопительных ведомостей по расходу продуктов питания, справок, представленных ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю, приказов о замене продуктов питания:

С 01.01.2022 по 01.08.22 макаронные изделия на складах учреждения отсутствовали. Согласно приказу № 189 от 17.09.2018 замена данного продукта питания должна осуществляться мукой пшеничной 1 или высшего сорта. Ввиду отсутствия данного продукта на складах учреждения, замена в указанный период не производилась.

С 01.01.2022 по 30.09.2022 томатная паста на складе учреждения была, и выдавалась в соответствии с постановлением Правительства № 205 от 11.04.2005.

С 30.09.2022 по 02.12.2022 томатная паста на складе отсутствовала. В указанный период замена данного продукта не производилась, так как согласно приказу № 189, томатная паста должна была быть заменена на томат-пюре, соусами томатными, соком томатным, помидорами свежими, порошком томатным, концентратом кетчупа, а данные продукты на складе учреждения отсутствовали.

С 02.12.2022 по 11.02.2023 была возобновлена выдача томатной пасты.

С 12.02.2023 выдача томатной пасты приостановлена ввиду ее отсутствия на складе, замена не производится.

С 01.01.2022 по 04.06.2022 ввиду отсутствия на складе учреждения киселя сухого витаминизированного, его выдача не производилась. Однако, согласно постановлению Правительства № 205 от 11.04.2005, замена должна была осуществляться на фрукты сушенные., которые выдавались с 01.01.2022 по 27.02.2022; далее фруктов не было.

С 10.10.2022 по 24.10.2022 кисели сушенные витаминизированные выдавались.

С 27.02.2022 по 05.04.2022 производилась замена киселя витаминизированного сухого на чай с сахаром.

С 01.01.2022 по 15.05.2023 творог не выдавался ввиду его отсутствия на складе учреждения. Замена данного продукты не производилась, так как согласно приказу № 189 от 17.09.2018 творог заменяется сырками творожными глазированными с массой долей жира не менее 23%, йогуртами молочными с массой долей жира не менее 2,5%. Данные продукты питания на склад учреждения не поступали.

С 23.05.2022 по 02.06.2023 замена творога производилась на молоко питьевое, согласно приказу о замене продуктов питания № 172 от 23.05.2022.

С 28.01.2023 по 15.05.2023 молочная продукция на складе учреждения в виде молока питьевого, масла сливочного имелась в наличии и выдавалась согласно постановлению Правительства № 205 от 11.04.2005.

С 10.04.2022 по 20.05.2022 сок, ввиду его отсутствия на складе не выдавался. Замена производилась согласно приказу о замене продуктов питания № 97 от 23.03.2022 на молоко питьевое.

С 23.05.22 по 02.06.2022 сахар ввиду его отсутствия на складе учреждения не выдавался. Замена не производилась, так как согласно приказу № 189 от 17.09.2018 замена производиться карамелью, вареньем, джемом, повидлом, мармеладом, печеньями, вафлями, халвой, пастилой, а данные продукты питания на складе отсутствовали.

С 02.06.2022 по 08.06.2022 выдача сахара возобновлена.

С 08.06.2022 по 15.06.2022 из-за отсутствия на складе сахара, его выдача приостановлена, замена не производилась.

С 15.06.2022 по 10.10.2022 выдача сахара возобновлена.

С 11.10.2022 по 25.10.2022 сахар отсутствовал. Замена не производилась.

С 01.01.2022 по 27.02.2022 фрукты сушенные выдавались.

С 28.02.2022 по 05.04.2022 ввиду отсутствия фруктов сушенных производилась их замена на чай с сахаром, согласно приказу № 189 от 17.09.2018.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца ФИО1, выразившегося в ненадлежащей организации его питания в связи с отсутствием: макаронных изделий с 01.01.2022 по 01.08.2022, томатной пасты с 30.09.2022 по 02.12.2022 и с 12.02.2023 по 15.05.2023; киселя сухого витаминизированного с 28.02.2022 по 05.04.2022; фруктов или фруктов сушенных с 28.02.2022 по 20.03.2022; творога с 01.01.2022 по 15.05.2023; сахара с 23.05.2022 по 02.06.2022, с 08.06.202 по 15.06.22, с 11.10.2022 по 25.10.2022.

В остальные дни, заявленные административным истцом, при отсутствии заявленных продуктов, осуществлялась их надлежащая замена.

В связи с указанным административный иск подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с п. 18 Порядка продовольствие учреждения УИС получают, в том числе, с продовольственных складов территориальных органов ФСИН России, в подчинении которых они находятся.

Ссылки административного ответчика о том, что продукты питания отсутствовали на складе, несостоятельны, поскольку именно на исправительное учреждение возложена обязанность, организовать питание осужденных в соответствии с установленными Нормами питания.

Исправительное учреждение, по мнению суда должно было заблаговременно заботиться о наличии продуктов питания в том размере, который положен для надлежащего обеспечения питанием осужденных.

Решая требования о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, суд приходит следующему.

Поскольку согласно материалам дела, все перечисленные выше продукты осужденным выдаются по положенности в соответствии с нормами Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205, кроме томатной пасты, которая ничем не заменяется, требование административного истца о возложении обязанности устранить допущенное нарушение действие (без действия) выразившиеся в ненадлежащей организации питания осужденного подлежат удовлетворению в отношении отсутствующего продукта.

Кроме того, административный истец утверждает, что молоко в натуральном виде, ему, как осужденному, которому положена повышенная норма питания, молоко питьевое в натуральном виде не выдавалось.

Административным ответчиком указывалось на то, что молоко было всегда, однако доказательств того, что административному истцу молоко выдавалось в натуральном виде на ужин, не представлено.

Поскольку согласно приложению № 5 к Порядку организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, больным осужденным к лишению свободы, которым предусмотрена повышенная норма питания, в отличие от обычной нормы, предусмотренной для мужчин, необходимо выдавать не только утром в натуральном виде или в путем добавления в каши – 100 г., но и на ужин в натуральном виде – 150 г., требование административного истца о возложении обязанности устранить допущенное нарушение действие (без действия) выразившиеся в ненадлежащей организации питания осужденного подлежат удовлетворению в отношении не выдачи молока в натуральном виде на ужин.

Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, исхожу из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено (доказательств обратного суду не представлено).

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, принимая во внимание непродолжительность нарушения, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю в размере 5000 руб., удовлетворив требования истца частично.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

По ходатайству административного истца, он был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Решение в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 227, 227.1, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты> действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю, ИНН <***>, выразившиеся в ненадлежащей организации питания ФИО1, в связи с отсутствием: макаронных изделий с 01.01.2022 по 01.08.2022, томатной пасты с 30.09.2022 по 02.12.2022 и с 12.02.2023 по 15.05.2023; киселя сухого витаминизированного с 28.02.2022 по 05.04.2022; фруктов или фруктов сушенных с 28.02.2022 по 20.03.2022; творога с 01.01.2022 по 15.05.2023; сахара с 23.05.2022 по 02.06.2022, с 08.06.202 по 15.06.22, с 11.10.2022 по 25.10.2022, а также в не выдаче молока в натуральном виде на ужин.

В остальные дни, заявленные административным истцом, при отсутствии заявленных продуктов, осуществлялась их надлежащая замена.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России, в пользу ФИО1 за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000,00 рублей.

Возложить на ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность по включению в рацион питания ФИО1 томатную пасту, и по выдаче молока питьевого в натуральном виде на ужин, в соответствии с нормами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», и Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом ФСИН России 02.09.2016 № 696.

В остальной части иска отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, через Амурский городской суд Хабаровского края.

Судья М.А. Дудина

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2023

Судья М.А. Дудина