Решение по делу № 2А-1799/2023 от 06.02.2023 - об оспаривании бездействия, возложении обязанности по проведению капитального ремонта или реконструкции пешеходного перехода мостового сооружения.

14RS0035-01-2023-000240-02

Дело № 2а-1799/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 06 февраля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Ковровой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Якутска к Окружной администрации города Якутска об оспаривании бездействия, возложении обязанности по проведению капитального ремонта или реконструкции пешеходного перехода мостового сооружения,

установил:

Прокурор г. Якутска обратился в суд с иском к ответчику о об оспаривании бездействия, возложении обязанности по проведению капитального ремонта или реконструкции пешеходного перехода мостового сооружения. В обоснование иска указано на то, что по результатам проведенной проверки установлено, что между территорией МОБУ «Мархинская СОШ №1» по адресу: ____, расположено пешеходное мостовое сооружение, проходящее через водный объект. Указанное пешеходное мостовое сооружение 1990 года постройки является бесхозным недвижимым объектом. В ходе осмотра установлено, что техническое состояние мостового сооружения представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Так, железобетонные сваи опор №2 и №3 имеют отклонения от вертикальной оси, также одна из железобетонных свай опоры №3 свалена; визуально пятно контактов пролетов к опорам №2 и №3 составляют 1/4 часть от площади опирания к свае; пролеты из крановой стрелы частично не соединены болтовыми соединениями над опорой №2, а на опоре №3 болтовые соединения отсутствуют полностью, при этом соединение выполнено приваренным железным уголком с одной стороны предположительно при устройстве трубы газоснабжения; пролет №5 из двутавровых балок между опорами №4 и №5 смещен горизонтально в сторону опоры №5 в результате разрыва сварного шва между крановой стрелой и двутавровыми балками, при этом фиксирование произведено в смещенном положении; на пролетах из двутавровой балки стальных труб отсутствует антикоррозийная обработка, ввиду чего поверхность металлоконструкций данных пролетов подверглась сплошной коррозии; на перильных ограждениях частично загнуты железные арматуры, ввиду чего образованы щели; имеются вертикальные и горизонтальные колебания моста при проходе пешехода, что дополнительно ухудшает эксплуатационное состояние моста. Таким образом, по результатам осмотра установлено, что техническое состояние мостового сооружения представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Незаконное бездействие Окружной администрации г. Якутска состоит в непринятии мостового сооружения в муниципальную собственность, отсутствии надлежащего эксплуатационного контроля и непроведении ремонтных работ в течение продолжительного периода времени, в результате чего данные обстоятельства привели к ветхости (аварийности) социально значимого объекта, которым пользуются жители мкр. Марха, в том числе преимущественно несовершеннолетние обучающиеся МОБУ «Мархинская СОШ № 1». Просит признать бездействие Окружной администрации г. Якутска в части ненадлежащей эксплуатации пешеходного мостового сооружения, проходящего через водный объект и расположенного между территорией МОБУ «Мархинская СОШ № 1» 10 «город Якутск» по адресу: ____ незаконным; обязать Окружную администрацию г. Якутска произвести капитальный ремонт или реконструкцию пешеходного мостового сооружения, проходящего через водный объект и расположенного между территорией МОБУ «Мархинская СОШ № 1» ГО «город Якутск» по адресу: ____, в течение 10 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Игнатьев А.А. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 с административным иском не согласилась, пояснила, что на данный момент ДИЗО ОА г. Якутска получена техническая документация на бесхозяйный объект, ведется работа по постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет в Управлении Росреестра по РС(Я), срок оформления объекта в муниципальную собственность займет около 1 года. Также указывает, что мост был построен в 1990 году не Окружной администрацией г. Якутска, согласно информации Администрации мкр. Марха находится в нормальном эксплуатационном состоянии, которое поддерживается ими ежегодно. Денежные средства выделяются Администрации мкр. Марха по запросу для проведения ремонта бесхозяйного объекта. Считает, что административным ответчиком не было допущено незаконного бездействия, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Администрация мкр. Марха» ГО «город Якутск», надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Якутска проведена проверка на основании публикации от ____ в мессенджере «Телеграм» о ветхом состоянии моста возле МОБУ «Мархинская СОШ № 1».

По результатам проведенной проверки установлено, что между территорией МОБУ «Мархинская СОШ №1» по адресу: ____, расположено пешеходное мостовое сооружение, проходящее через водный объект.

Пешеходное мостовое сооружение 1990 года постройки является безхозным недвижимым объектом, в реестре муниципальной собственности ГО «город Якутск» в настоящее время не числится, распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ № передано МКУ «Администрация мкр Марха» ГО «город Якутск» на ответственное хранение, по договору ответственного хранения от ____ № обслуживается администрацией мкр. Марха.

Согласно акту визуального осмотра № от ____, составленному главным специалистом отдела надзора за строительством объектов общественного назначения, промышленных и линейных сооружений Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) по требованию Прокуратуры Республики Саха (Якутия) от ____, установлено, что в целом мост построен из подручных материалов, бывших в употреблении, пролеты и опоры из разных материалов. Пешеходный мост имеет 7 пролетов различной длины (от 2,65 м до 10,58 м), ориентировочная полная длина моста составляет 48,86 м (не входит длина лестницы со стороны ул. Советская), пролеты моста различного вида: первый пролет - железный лестничный марш из швеллеров, опираемый со стороны школы на деревянном коробе, и с другой стороны опирается предположительно на крановую стрелу посредством стального листа; второй, третий и четвертый пролеты - предположительно часть крановой стрелы; пятый пролет - двутавровые балки №16; шестой и седьмой пролеты стальные трубы ориентировочным диаметром 108 мм; опоры моста из разного материала - стальных труб диаметром 245 мм железобетонных свай 300x300 мм, стальных труб диаметром 133 мм; покрытие моста из обрезных досок; ширина прохода мостового сооружения - 1,5 м; перильное ограждение моста выполнено из железной арматуры, приваренной к стойкам из стальных труб, перила из неравнополочного железного уголка. Вдоль пролета моста проходит труба газоснабжения, опирающаяся на железных уголках, приваренных к опорам моста.

По результатам осмотра также установлено, что техническое состояние мостового сооружения представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Так, железобетонные сваи опор №2 и №3 имеют отклонения от вертикальной оси, также одна из железобетонных свай опоры №3 свалена; визуально пятно контактов пролетов к опорам №2 и №3 составляют 1/4 часть от площади опирания к свае; пролеты из крановой стрелы частично не соединены болтовыми соединениями над опорой №2, а на опоре №3 болтовые соединения отсутствуют полностью, при этом соединение выполнено приваренным железным уголком с одной стороны предположительно при устройстве трубы газоснабжения; пролет №5 из двутавровых балок между опорами №4 и №5 смещен горизонтально в сторону опоры №5 в результате разрыва сварного шва между крановой стрелой и двутавровыми балками, при этом фиксирование произведено в смещенном положении; на пролетах из двутавровой балки стальных труб отсутствует антикоррозийная обработка, ввиду чего поверхность металлоконструкций данных пролетов подверглась сплошной коррозии; на перильных ограждениях частично загнуты железные арматуры, ввиду чего образованы щели; имеются вертикальные и горизонтальные колебания моста при проходе пешехода, что дополнительно ухудшает эксплуатационное состояние моста.

Таким образом, по результатам осмотра установлено, что техническое состояние мостового сооружения представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

____ прокуратурой города в адрес главы ГО «город Якутск» внесено представление об устранении нарушении законодательства.

____ в прокуратуру города поступил ответ ГО «город Якутск» от ____ №, согласно которому в 2013 году производился ремонт за счет бюджетных средств по замене деревянных маршей на металлические, ремонт металлических ограждений, выравнивание моста, смена дощатого настила и окраска металлических конструкций; в октябре 2022 года производился мелкий текущий ремонт: сварка металлических конструкций ограждения и перил, бетонирование площадки при спуске; выполнение капитального ремонта или реконструкции пешеходного мостового сооружения возможно при наличии технической документации на сооружение, на основании проектно-сметной документации.

В настоящее время выявленные нарушения фактически не устранены.

В соответствии с п. 3, 4, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии со ст.ст. 14 ч. 1 и 15 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения и муниципального района относятся:

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения и муниципального района;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В ходе судебного разбирательства доводы административного истца о том, что в нарушение вышеуказанных положений закона административным ответчиком не приняты меры по принятию мостового сооружения в муниципальную собственность, а также не осуществляется надлежащий эксплуатационный контроль и не проводятся ремонтные работы в течение продолжительного периода времени, что привело к ветхости социально значимого объекта, которым пользуются жители мкр. Марха г. Якутска, нашли свое подтверждение.

Непринятие указанных мер может повлечь в последующем возникновение аварийной ситуации, причинение ущерба здоровью граждан, что напрямую затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского округа.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан на благоприятные условия жизни, обучения и безопасность.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах, суд признает бездействие административного ответчика незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на гарантированные Конституцией Российской Федерацией благоприятную окружающую среду, право на жизнь и здоровье.

При этом с учетом установленных обстоятельств суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно – произвести реконструкцию пешеходного мостового сооружения, проходящего через водный объект и расположенного между территорией МОБУ «Мархинская СОШ № 1» ГО «город Якутск» по адресу: ____

Частью 1 ст. 10 КАС РФ предусмотрено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Указанный прокурором срок для проведения реконструкции суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни здоровья граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Якутска к Окружной администрации города Якутска об оспаривании бездействия, возложении обязанности по проведению капитального ремонта или реконструкции пешеходного перехода мостового сооружения удовлетворить частично.

Признать бездействие Окружной администрации города Якутска в части ненадлежащей эксплуатации пешеходного мостового сооружения, проходящего через водный объект и расположенного между территорией МОБУ «Мархинская СОШ № 1» городского округа «город Якутск» по адресу: ____, незаконным.

Обязать Окружную администрацию города Якутска произвести реконструкцию пешеходного мостового сооружения, проходящего через водный объект и расположенного между территорией МОБУ «Мархинская СОШ № 1» городского округа «город Якутск» по адресу: ____, в течение 10 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Ефимова