Дело №2а-3659/2022
УИД60RS0001-01-2022-006756-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2022 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:председательствующего судьи Дорошенко Ю.В., при секретаре Терентьевой А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу полиции № 2 УМВД России по г. Пскову о признании незаконным бездействия должностных лиц отдела полиции № 2 УМВД России по г. Пскову, выразившемся в уклонении от дачи ответа на обращение от 21.03.2022 КУСП № 3185, и обязании устранить нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу полиции № 2 УМВД России по г. Пскову о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившемся в уклонении от дачи ответа на обращение от 21.03.2022 КУСП № 3185, и обязании устранить нарушение.
В качестве заинтересованного лица по делу судом привлечена УУП ОП №2 России по г.Пскову ФИО2
В обоснование исковых требований указано, что 18.03.2022 ФИО1 разместил на сайте УМВД по г. Пскову обращение с требованием об установлении владельца транспортного средства, г.р.з. №, ознакомлении с результатами проверки, и привлечении водителя к административной ответственности по ст.ст. 20.1, ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ, приложив к заявлению видеозапись. Обращению был присвоен КУСП № 3185 от 21.03.2022, и оно передано на рассмотрение в отдел полиции № 2 УМВД России по г. Пскову.
31.05.2022 ФИО1 был предоставлен ответ об отсутствии объективных данных о совершении административного правонарушения в материале проверки КУСП №3185 от 21.03.2022, который, по его мнению, не является исчерпывающим, поскольку не содержит ответы на все пункты его обращения.
В связи с чем, административный истец просил признать незаконным и нарушающим его права бездействие должностных лиц отдела полиции № 2 УМВД России по г. Пскову, выразившиеся в уклонении от дачи ответа в части пунктов 1, 3 и 5 на обращение от 21.03.2022 КУСП № 3185. Обязать должностных лиц отдела полиции № 2 УМВД России по г. Пскову в месячный срок устранить допущенное нарушение прав истца, предоставив ему полный обоснованный мотивированный ответ по всем пунктам заявления КУСП № 3185 от 21.03.2022. Обязать должностных лиц отдела полиции № 2 УМВД России по г. Пскову сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Отдела полиции №2 УМВД России по г.Пскову, заинтересованное лицо по делу УУП ОП №2 России по г.Пскову ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне и времени разбирательства извещались надлежащим образом, каких-либо возражений, пояснений по существу требований не представили.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
18.03.2022 ФИО1 разместил на сайте УМВД по г. Пскову обращение, в котором просил:
1. установить личность владельца транспортного средства, г.р.з. №
2. привлечь водителя транспортного средства, г.р.з№ к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ,
3. привлечь водителя транспортного средства, г.р.з. № к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ,
4. предоставить ответ на электронную почту arhzmail@gmail.com в установленной законом срок,
5. ознакомить с результатами проверки в срок не позднее 19.05.2022, приложив к заявлению видеозапись.
Обращению был присвоен КУСП № 3185 от 21.03.2022, и оно передано на рассмотрение в отдел полиции № 2 УМВД России по г. Пскову.
31.05.2022 начальником отдела полиции № 2 УМВД России по г. Пскову ФИО3 ФИО1 был предоставлен ответ (уведомление) в котором было сообщено, что водитель транспортного средства «Рено Логан» г.р.з. № не привлекал к себе внимания, не высказывал протестных общественных настроений, выражающих неуважение к обществу, его поведения не отклонялось от нормального. Явное неуважение лица к обществу выражается к умышленном нарушении общепризнанных норм и правил поведения, продиктованных желанием виновного противопоставить себя окружающим, продемонстрировать пренебрежительное отношение к ним (п. 1 Постановления пленума Верховного суда РФ от 15.11.2007 г. №45 № «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений). Нецензурная брань является оценочным понятием, отнесения выражений к ненормативной лексике определяется исходя из принципа общественности и. их значения. Водитель транспортного средства «Рено Логан» г.р.з. «№ не имел цели умышленно нарушить общепризнанные нормы поведения в обществе. Нецензурная брань была высказана не с целью нарушить общественный порядок и привлечь к себе этим внимание. Объективных данных о совершении административного правонарушения в материале проверки КУСП №3185 от 31.03.2022 не имеется. А также ФИО1 разъяснено право на обжалование в установленном законом порядке.
Полагая незаконным бездействие должностных лиц отдела полиции № 2 УМВД России по г. Пскову, выразившиеся в уклонении от дачи ответа в части пунктов 1 (установить личность владельца транспортного средства, г.р.з. №), 3 (привлечь водителя транспортного средства, г.р.з. № к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ) и 5 (ознакомить с результатами проверки в срок не позднее 19.05.2022, приложив к заявлению видеозапись) на обращение от 21.03.2022 КУСП № 3185 ФИО1 просит получить исчерпывающий ответ, содержащий ответы на все пункты своего обращения.
В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ №59-ФЗ).
В силу ч.1 ст.2 ФЗ № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно п.1 ст.4 ФЗ №59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
При этом п.3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
В силу п.3 ст.5 ФЗ №59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (п.1 ст.9 ФЗ № 59-ФЗ).
Положениями п.1 ст.10 ФЗ №59-ФЗ определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Согласно п.4 ст.10 ФЗ №59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
В силу п.1 и п.2 ст.12 ФЗ №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается обязанность принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.
Также, согласно Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 №707, сотрудник органа внутренних дел, федеральный государственный гражданский служащий, работник органа внутренних дел обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина. Принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.8 Инструкции).
Кроме того, п.9 Инструкции закреплено, что гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
С учетом приведенных норм закона на заявление от 21.03.2022 ФИО1 должен был быть предоставлен ответ в срок до 21.04.2022.
Однако, как усматривается из представленных административным ответчиком материалов, к указанному сроку полный и исчерпывающий письменный ответ по всем пунктам заявления ему дан не был.
Ответ на обращение ФИО1 от 21.03.2022 датирован 31.05.2022.
Доказательств обратного суду не представлено.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным ответчиком при рассмотрении обращения ФИО1 нарушены требования закона, поскольку поданное им заявление в установленный законом срок не рассмотрено, ответ на обращение по пунктам 1,3,5 не направлен, что свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов истца.
Следовательно, такое бездействие Отдела полиции №2 УМВД России по г.Пскову подлежит признанию незаконным.
Кроме того, представленные суду сторонами письменные материалы не содержат сведений о даче ФИО1 ответа на поставленные им в заявлении от 21.03.2022 вопросы в пунктах 1, 3, 5, в связи с чем, на ответчика надлежит возложить обязанность их направить.
Руководствуясь положениями ст.ст.87, 227 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда по даче ФИО1 ответа на заявление от 21.03.2022 – в течении 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также срок для сообщения суду об исполнении решения по настоящему делу - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к отделу полиции № 2 УМВД России по г. Пскову о признании незаконным бездействия должностных лиц отдела полиции № 2 УМВД России по г. Пскову, выразившемся в уклонении от дачи ответа на обращение от 21.03.2022 КУСП № 3185, и обязании устранить нарушение – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Отдела полиции №2 УМВД России по г.Пскову, выразившееся в отсутствии мотивированного ответа на заявление ФИО1 от 21.03.2022, зарегистрированное как материал КУСП № 3185, в части пунктов 1, 3, 5.
Возложить на Отдел полиции №2 УМВД России по г.Пскову обязанность по даче мотивированного исчерпывающего ответа на заявление ФИО1 от 21.03.2022, зарегистрированное как материал КУСП № 3185 в пределах компетенции по поставленным в обращении вопросам в пунктах 1, 3, 5 полностью в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Отдел полиции №2 УМВД России по г.Пскову обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщения о его исполнении в суд.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: Ю.В. Дорошенко
Мотивированное решение изготовлено 13.12.2022.