РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Бохан 25 октября 2023 года
Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., при секретаре Аюшиной М.В., с участием помощника прокурора Боханского района Иркутской области Шантановой И.Р., рассмотрев административное дело №2а-528/2023 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Укыр» об оспаривании бездействия в части нарушения жилищного законодательства при создании маневренного фонда, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Укыр» о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории МО «Укыр» и возложении обязанности по созданию на территории МО «Укыр» маневренного жилищного фонда для переселения граждан.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства при создании маневренного фонда установлено, что администрацией МО «Укыр» в нарушение обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, не приняты меры к созданию маневренного фонда, куда могут быть переселены граждане для временно проживания в случаях, предусмотренных ст.95 Жилищного Кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Укыр» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое до настоящего времени не исполнено. Согласно информации администрации МО «Укыр» в муниципальном образовании маневренный жилищный фонд для временного переселения граждан отсутствует. На территории муниципального образования аварийных и подлежащих сносу жилых домов в настоящее время не имеется. Наличие маневренного фонда на территории муниципального образования, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств является необходимой гарантией конституционного права на жилье, и не ставится в зависимость от наличия каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости. Отсутствие резерва специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселений района и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, а также может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств на оплату найма требуемого жилого помещения.
Помощник прокурора Боханского района Иркутской области Шантанова И.Р. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.
Административный ответчик администрация МО «Укыр» извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств не заявлял.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск по следующим основаниям.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в настоящем случае неопределенного круга лиц –жителей муниципального образования «Укыр» Боханского района.
На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
В соответствии с п.6 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Как следует из положений ч.2 ст.19, п.п.1, 4, 9 ч.1 ст.14, п.3 ч.1 ст.92 Жилищного Кодекса РФ (далее – ЖК РФ), к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).
Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п.1);граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п.2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п.3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п.4).
Из указанного правового регулирования следует, что обязанностью органов местного самоуправления является создание маневренного жилищного фонда муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.
Согласно п.6 ст.6 Устава муниципального образования «Укыр», в соответствии с Федеральным законом к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущим граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Суд, проанализировав указанные положения действующего законодательства, приходит к выводу о том, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции администрации МО «Укыр».
Судом установлено, что прокуратурой Боханского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства при создании маневренного фонда в деятельности администрации МО «Укыр», в ходе которой установлено отсутствие маневренного фонда на территории с.Укыр Боханского района.
Прокуратурой Боханского района вынесено представление администрации МО «Укыр» об устранении нарушений жилищного законодательства при создании маневренного фонда.
Согласно информации администрации МО «Укыр» № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории МО «Укыр» отсутствует муниципальный жилищный фонд. На территории муниципального образования отсутствуют многоквартирные дома, признанные аварийными. Согласно информации № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Укыр» проводятся мероприятия по поиску помещений для включения в маневренный фонд.
Административным ответчиком не представлено доказательств создания маневренного фонда.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО «Укыр» создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 ЖК РФ. Бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию на территории муниципального округа маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.
Учитывая, что маневренный фонд на территории МО «Укыр» отсутствует, такое бездействие административного ответчика является незаконным, следовательно, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия в части нарушения жилищного законодательства при создании маневренного фонда и обязании создать на территории муниципального образования маневренный фонд для переселения граждан являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, при этом, по общему правилу, срок устранения таких нарушений один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Устанавливая срок исполнения вышеуказанных требований, учитывая необходимость проведения процедур по приобретению жилых помещений, отнесению их к специализированным жилым помещениям, суд полагает достаточным и разумным срок исполнения обязанности по созданию маневренного фонда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить полностью.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Укыр», выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Укыр» незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Укыр», ИНН №/ОГРН № создать на территории муниципального образования «Укыр» маневренный жилищный фонд для переселения граждан в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева