Дело ...а – 1853/2023 копия

59RS0...-80

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

адрес дата

Чусовской городской суд адрес в составе : председательствующего судьи С.В. Азановой,

с участием представителя административного истца Л.,

представителя административного ответчика администрации Чусовского городского округа адрес ФИО1,

заинтересованного лица П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесниковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоклирования административное дело по иску Ч. к администрации Чусовского городского округа, Комиссии по подготовке проекта правил по землепользованию и застройке администрации Чусовского городского округа адрес о признании незаконными действий по повторному размещению оповещения о проведении публичных общественных слушаний в период с дата по дата, об отмене заключения о результатах публичных слушаний от дата ... по проекту решения о предоставлении по заявлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил а :

Ч. обратился в Чусовской городской суд адрес с административным исковым заявлением к администрации Чусовского городского округа (с учетом характера спорных правоотношений к участию в деле привлечена Комиссия по подготовке проекта правил по землепользованию и застройке администрации Чусовского городского округа адрес) с исковыми требованиями (с учетом уточнения заявления л.д.49 оборот) о признании незаконным повторного размещения оповещения о проведении общественных слушаний администрации Чусовского городского округа в период с дата по дата, в части проекта решения о предоставлении по заявлению Ч. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу : адрес, кадастровый ..., площадью ... кв. м., вид разрешенного использования: «магазин», о признании незаконным и отмене заключения о результатах публичных слушаний от дата ... по проекту решения о предоставлении по заявлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по вышеуказанному адресу.

В обоснование исковых требований заявлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: адрес, адрес (кадастровый ...) площадью 1050 кв. м., вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Истцом в администрацию Чусовского городского округа подано заявление об изменении разрешенного вида использования указанного земельного участка в соответствии со статьей 39 Земельного кодекса Российской Федерации на «магазин». Документы в полном объеме были предоставлены в администрацию Чусовского городского округа, дата проведены общественные обсуждения, рекомендовано главе городского округа утвердить рассматриваемый проект решения о предоставлении Ч. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазин». Однако, по неизвестным причинам администрацией Чусовского городского округа были проведены повторные общественные обсуждения. дата на сайте Чусовского городского округа выложено заключение ... о результатах общественных обсуждений от дата, Ч. не был уведомлен о проведении указанных общественных обсуждений и не был приглашен на их проведение, также ему не было направлено заключение по результатам указанных обсуждений. Между тем, требования действующего законодательства не предусматривают проведение общественных обсуждений по одному и тому же вопросу дважды. Оснований для проведения повторных общественных слушаний, при наличии состоявшихся общественных слушаний дата, отсутствовали. Действия администрации по проведению общественных обсуждений нарушают права истца по прохождению процедуры по изменению разрешенного вида использования земельного участка.

В судебное заседание Ч. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Л. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении доводам. Пояснила, что Ч. не являлся инициатором проведения общественных слушаний в декабре 2022 года, при процедуре проведения общественных слушаний и принятии заключения на основании этой процедуры, в декабре 2022 года, допущены процессуальные нарушения, которые повлекли нарушение прав Ч. на проведение законной процедуры по разрешению его заявления об изменении разрешенного вида использования земельного участка. Также указала, что при проведении общественных обсуждений в декабре 2022 года, Ч. не являлся инициатором для общественных обсуждений, так как его заявление на тот момент уже было рассмотрено и отказано в изменении разрешенного вида использования земельного участка. Таким образом, имеется два противоположных заключения в отношении одного и того же земельного участка, при этом заключение от дата не отменно, незаконным не принято.

Представитель администрации Чусовского городского округа Пермского каря ФИО1 не согласился с исковыми требованиями. Из его пояснений и письменного отзыва следует, что общественные слушания в декабре 2022 года, проведены администрацией Чусовского городского округа по инициативе Чусовской городской прокуратуры, действующее законодательство не содержит запрета о проведении повторных общественных обсуждений, которые носят рекомендательный характер для органа местного самоуправления уполномоченного на принятие решения на предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, заключение по итогам общественных обсуждений не является правовым актом, не возлагает на административного истца каких-либо обязанностей не влияет на его права.

Администрацией Чуовского городского округа адрес по результатам общественных обсуждений и принятого на основании этих обсуждений заключения, какого-либо решения в отношении Ч. об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка не принималось. Такое решение и не может быть принято, так как ранее, по заявлению Ч. уже принято решение об отказе в представлении муниципальной услуги по разрешению заявления об изменении разрешенного вида использования земельного участка, которое проверено в судебном порядке. Повторное принятие решения невозможно в силу закона. Также указал, что при проведении общественных обсуждений в декабре 2022 года, Ч. не являлся инициатором для общественных обсуждений, так как его заявление на тот момент уже было рассмотрено и отказано в изменении разрешенного вида использования земельного участка. Также указал, что при проведении общественных обсуждений в декабре 2022 года, Ч. не являлся инициатором, на тот момент его заявление было рассмотрено. Указание при оповещении и в заключении об итогах общественных обсуждений Ч. в качестве инициативного лица, прав Ч. не нарушает.

Административный ответчик Комиссия по подготовке проекта правил по землепользованию и застройке администрации Чусовского городского округа адрес в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо П. не согласна с исковыми требованиями, пояснила, что против постройки на соседнем земельном участке магазина, так как земельный участок, собственником которого она является по адресу: адрес, адрес, адрес земельный участок, находящийся в собственности Ч. являются смежными и находится в зоне подтопления, поднятие уровня грунта на земельном участке Ч. при строительстве магазина, отрицательно скажется на пользовании ее земельным участком из-за подтопления, так как рядом находится болотистая местность. Полагает, что Ч. правильно отказано в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение документации по планировке территории.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в частности, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 11).

Порядок проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории Чусовского городского округа регламентирован в Положении о публичных слушаниях и общественных обсуждениях по вопросам градостроительной деятельности и правилам благоустройства и озеленения территории Чусовского городского округа, утвержденном решением Думы Чусовского городского округа от дата ....

Материалами дела установлено, что Ч. согласно сведений из ЕГРН ( л.д.14-15) является собственником земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: адрес, площадью 1050 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: индивидуальное жилищное строительство (л.д.27-31).

дата Ч. обратился в администрацию Чусовского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ..., а именно, под магазин.

Вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

дата состоялись общественные обсуждения относительно проекта решения о предоставлении по заявлению Ч. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины», по результатам общественных обсуждений было принято заключение о рекомендации главе городского округа – главе администрации Чусовского городского округа по утверждению рассмотренного проекта решения о предоставлении по заявлению Ч. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «магазины».

Решением главы городского округа - администрации Чусовского городского округа адрес от дата было отказано в предоставлении муниципальной услуги «предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, данное решение явилось предметом оценки в решении Чусовского городского суда адрес от дата, которое вступило в законную силу дата (с учетом апелляционного определения адресвого суда от дата) ( апелляционное определение л.д.7679). Решение от дата незаконным не признано.

дата в адрес главы администрации Чусовского городского округа Б., прокурором внесено представление ... – ... (л.д.47 оборот-48) об устранении нарушений законодательства при предоставлении муниципальной услуги - рассмотрении заявления Ч. от дата о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, прокурором указано, что в нарушение требований части 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией городского округа сообщения о проведении общественных обсуждений правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком Ч., не направлялись.

дата проведены слушания повторно по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка по адресу: адрес, дата администрацией Чусовского городского округа было размещено оповещение о начале общественных обсуждений по рассмотрению проектов решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории Чусовского городского округа адрес, по результатам проведения общественных обсуждений составлено заключение о результатах публичных слушаний и рекомендовано главе городского округа - главе администрации Чусовского городского округа принять решение об отказе в предоставлении по заявлению Ч. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» ( л.д.83).

Согласно протокола проведения общественных обсуждений (в деле выписка от дата л.д.83) в адрес организационного комитета по проведению публичных слушаний поступило 1 отрицательное мнение участника общественных обсуждений- заявление П. - правообладателя смежного земельного участка. (заявление л.д. 40 оборот-41).

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом, обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании не установлено совокупности условий, для признания оспоримых процессуальных действий по оповещению и по итоговому заключению публичных обсуждений, совершенных в декабре 2022 года, не законными.

Как следует из материалов дела, какого-либо процессуального решения, принятого на основании заключения ... от дата не принималось и не может быть принято, так как заявление Ч. об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка от дата было рассмотрено до оспоримых процессуальных действий, при этом заключение ..., при принятии главой администрации Чусовского городского округа дата не могло быть учтено, не могут они быть учтены и в будущем, в случае обращения Ч. в администрацию с заявлением.

Те процессуальные нарушения при осуществлении процедуры проведения публичных общественных обсуждений в декабре 2022 года, о которых указывает представитель истца, такие как повторность проведения процедуры, не уведомление Ч. о проведении повторных публичных обсуждений, ненаправление в его адрес копии заключения, о наличии двух противоречивых рекомендаций по итогам публичных обсуждений, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, так как опоримые действия и заключение ... негативных правовых последствий для Ч. не создает, при отсутствии правовых последствий отсутствует возможность для судебной защиты.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований, та как совокупность условий, таких как нарушение прав истца и незаконность принятого органом местного самоуправления решения, отсутствует.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

Ч. в удовлетворении исковых требований к администрации Чусовского городского округа адрес, Комиссии по подготовке проекта правил по землепользованию и застройке администрации Чусовского городского округа адрес о признании незаконными действий по повторному размещению оповещения о проведении публичных общественных слушаний в период с дата по дата, об отмене заключения о результатах публичных слушаний от дата ... по проекту решения о предоставлении по заявлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Азанова

Копия верна: судья С.В. Азанова

Подлинное решение подшито в деле ...а-.../23, дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь