Решение по делу № 2А-2-72/2025 от 16.07.2025 | Ясненский районный суд (Оренбургская область)

УИД 56RS0044-02-2025-000101-38

№ 2а-2-72/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2025 года п. Светлый

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцовой М.А.

при секретаре судебного заседания Туткушбаевой С.Т.

с участием представителей административного истца – заместителя прокурора Светлинского района Оренбургской области Брагина В.В., помощника прокурора Светлинского района Оренбургской области Коноваленко О.А.,

представителей административного ответчика - администрации МО Озерный сельсовет ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Светлинского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Озерный сельсовет Светлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Светлинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ясненский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования Озерный сельсовет Светлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействий и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования «Озерный сельсовет» Светлинского района Оренбургской области.

Проверкой установлено, что в нарушении п. 5.1.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на территории муниципального образования Озерный сельсовет (/адрес/) отсутствуют следующие дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения муниципального образования: /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2), «Главная дорога»; /адрес/ (дорожный знак «Уступите дорогу»); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Дети» (2), «Уступите дорогу», «Главная дорога» (18), «Ограничение максимальной скорости» (2), «Зона действия» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Дети» (2), «Уступите дорогу» (2), «Главная дорога», «Ограничение максимальной скорости» (2), «Зона действия»); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Дети» (4), «Ограничение максимальной скорости» (2), «Зона действия» (2), дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожный знак «Уступите дорогу»).

В связи с этим, прокуратурой района главе муниципального образования «Озерный сельсовет» дд.мм.гг. внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу на представление от дд.мм.гг. №, в бюджете на 2025 год денежные средства на приобретение дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения, не заложены. При планировании проекта бюджета на 2026 год будут предусмотрены финансовые средства на приобретение и установку дорожных знаков.

Таким образом, администрацией МО «Озерный сельсовет» меры по устранению нарушений требований законодательства не приняты.

Административный истец с учетом уточнения требований просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Озерный сельсовет» Светлинского района Оренбургской области по не устранению выявленных нарушений незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Озерный сельсовет» Светлинского района Оренбургской области в срок до дд.мм.гг. установить следующие дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения муниципального образования: /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2), «Главная дорога»; /адрес/ (дорожный знак «Уступите дорогу»); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Дети» (2), «Уступите дорогу», «Главная дорога» (18), «Ограничение максимальной скорости» (2), «Зона действия» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Дети» (2), «Уступите дорогу» (2), «Главная дорога», «Ограничение максимальной скорости» (2), «Зона действия»); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Дети» (4), «Ограничение максимальной скорости» (2), «Зона действия» (2), дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожный знак «Уступите дорогу»).

19 мая 2025 года в протокольной форме к участию в деле заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МО МВД России «Ясненский».

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Светлинского района Оренбургской области Брагин В.В. административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске. Просил удовлетворить заявленные требования, с учетом их уточнения.

Представители административного ответчика ФИО1, ФИО2 просили при рассмотрении иска учесть новый проект организации дорожного движения, разработанный ООО «Конкор» и утвержденный главой администрации муниципального образования Озерный сельсовет.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Ясненский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно частей 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования «Озерный сельсовет» Светлинского района Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Частью 3 вышеуказанной статьи установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Как установлено пунктом 5 статьи 5 Устава МО Озерный сельсовет Светлинского района Оренбургской области к вопросам местного значения сельсовета относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном, электрическом транспорте и дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация муниципального образования Озерный сельсовет несет полную ответственность за дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, обязанность содержания дорог, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменения в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, в том числе установлению дорожных знаков и нанесению разметки на указанном участке дороги возлагается на орган местного самоуправления муниципального образования.

«ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Представителем ответчика ФИО2 в судебном заседании представлен проект организации дорожного движения, разработанный ООО «Конкор» и утверждённый главой администрации муниципального образования Озерный сельсовет Светлинского района Оренбургской области.

Из письма врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Ясненский» М.Д.П. от дд.мм.гг. в ходе ознакомления с вышеуказанным проектом организации дорожного движения установлено, что на автомобильных дорогах общего пользования отсутствуют знаки приоритета, что является нарушением п. 5.3.1 (Знаки приоритета применяются для очерёдности проезда перекрёстков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог) «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Судом установлено, что до настоящего времени требования законодательства административным ответчиком в полном объеме не исполнены, мероприятия по установке дорожных знаков на территории муниципального образования Озерный сельсовет Светлинского района выполнены не были. Административным ответчиком не представлены в материалы данного дела доказательства в опровержение доводов истца.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком не исполняется обязанность, возложенная на него законом по проведению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в сельском поселении, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и может привести к наступлению неблагоприятных последствий для граждан – участников дорожного движения, и увеличению мест массовой концентрации дорожно-транспортных происшествий, что может привести к причинению вреда здоровью граждан и гибели людей.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении сроков исполнения решения, суд принимая во внимание сведения, установленные по делу, необходимости проведения определенного объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, исходя из принципа разумности и справедливости, характера, объема и проведения работ, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года, данный срок является достаточным для выполнения возложенных обязательств.

Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда, в указанный срок, административный ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.

В силу статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимо возложить на административного ответчика обязанности сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Светлинского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Озерный сельсовет Светлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Озерный сельсовет Светлинского района Оренбургской области по неустановке дорожных знаков предусмотренные проектом организации дорожного движения муниципального образования: /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2),«Главная дорога»; /адрес/ (дорожный знак «Уступите дорогу»); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Дети» (2), «Уступите дорогу», «Главная дорога» (18), «Ограничение максимальной скорости» (2), «Зона действия» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Дети» (2), «Уступите дорогу» (2), «Главная дорога», «Ограничение максимальной скорости» (2), «Зона действия»); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Дети» (4), «Ограничение максимальной скорости» (2), «Зона действия» (2), дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожный знак «Уступите дорогу»).

Обязать администрацию муниципального образования Озерный сельсовет /адрес/ (ИНН №, ОГРН №) в срок до 31 декабря 2025 установить следующие дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения муниципального образования: /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2),«Главная дорога»; /адрес/ (дорожный знак «Уступите дорогу»); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Дети» (2), «Уступите дорогу», «Главная дорога» (18), «Ограничение максимальной скорости» (2), «Зона действия» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Дети» (2), «Уступите дорогу» (2), «Главная дорога», «Ограничение максимальной скорости» (2), «Зона действия»); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Дети» (4), «Ограничение максимальной скорости» (2), «Зона действия» (2), дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожные знаки «Уступите дорогу» (2); /адрес/ (дорожный знак «Уступите дорогу»).

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Озерный сельсовет Светлинского района Оренбургской области сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в Ясненский районный суд Оренбургской области не позднее одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий М.А. Стрельцова

В окончательной форме решение принято 16 июля 2025 года

Председательствующий М.А. Стрельцова