Решение по делу № 2А-6156/2023 от 10.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

10.11.2023.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Волошиной Л.Е.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Центрального района г.Сочи ИльинойО.О.,

представителя административного ответчика администрации г.Сочи ФИО1,

представителя заинтересованного лица департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации г.Сочи, МКУ г.Сочи "Управление автомобильных дорог" ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Адлерского района г.Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления,

установил:

Прокурор Адлерского района г.Сочи обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления по Краснодарскому краю, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выразившееся в не устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения указанных в представлении прокуратуры Адлерского района г.Сочи от 28.04.2023 № 7-07/103-23-20030009, незаконным; возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность устранить выявленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно, принять меры по обустройству остановочных пунктов для посадки и высадки пассажиров между существующими остановочными пунктами "Вертодром" и "Пик Отель" слева и справа по титулу автомобильной дороги А-149 "Адлер - Красная Поляна" по направлению в с.Эсто-Садок, а также в обратном направлении; возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность по проведению обследования пассажиропотока по определению степени использования общественного транспорта различными категориями граждан на участке федеральной автомобильной дороги А-149 "Адлер - Красная Поляна" между существующими остановочными пунктами "Вертодром" и "Пик Отель" слева и справа по титулу автомобильной дороги по направлению в с.Эсто-Садок, а также обратном направлении; возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт сочи обязанность по рассмотрению на межведомственной комиссии по безопасности дорожного движения вопроса о необходимости обустройства остановочных пунктов на участке федеральной автомобильной дороги А-149 "Адлер - Красная Поляна" между существующими остановочными пунктами "Вертодром" и "Пик Отель" слева и справа по титулу автомобильной дороги по направлению в с.Эсто-Садок, а также обратном направлении; возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность по подготовке схемы месторасположения автобусных остановочных пунктов на участке федеральной автомобильной дороги А-149 "Адлер Красная Поляна" между существующими остановочными пунктами "вертодром" и "пик отель" слева и справа по титулу автомобильной дороги по направлению в с.Эсто-Садок, а также обратном направлении; возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность по направлению в ФКУ "Упрдор "Черноморье" документов, указанных в п.п. 3,4,5 с целью решения вопроса о внесении изменений в проект организации дорожного движения на участке федеральной автомобильной дороги А-149 "Адлер - Красная Поляна" в связи с включением остановочных пунктов слева и справа по титулу автомобильной дороги между существующими "Вертодром" и "Пик Отель" по направлению в с.Эсто-Садок, а также обратном направлении; с целью устранения обстоятельств вследствие которых существует реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, решение обратить к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Адлерского района г.Сочи в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере безопасности дорожного движения общественного транспорта на территории Адлерского внутригородского района муниципального образования городского округа город-курорт Сочи.

Так, в ходе проверочных мероприятий, проведенных с привлечением специалистов ОГИБДД УВД по г.Сочи, ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог "Черноморье" в деятельности должностных лиц органа местного самоуправления выявлены недостатки в следствии которых жизнь и здоровье граждан подвергается опасности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства российской федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об регулярных перевозок организации пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или городского округа на основании потребности населения в перевозках, подтвержденного обследованием пассажиропотока с учетом технико-экономического обоснования целесообразности их оборудования, а также возможности обеспечения безопасных условий перевозок.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Статьей 6 Закона Краснодарского края от 21.12.2018 № 3931-КЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городских наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" предусмотрено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или городского округа.

К полномочиям органа местного самоуправления данным законом также отнесены вопросы ведения реестра муниципальных маршрутов, установление, изменение и отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок, разработка и утверждение расписания движения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в соответствии с требованиями и порядком, установленным нормативно правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, статьями 18, 20 Закона Краснодарского края от 21.12.2018 № 3931-КЗ предусмотрено, что остановочные пункты должны отвечать установленным федеральным законодательством требованиям, в том числе по обеспечению условий доступности для пассажиров из числа инвалидов, а также размещаться с учетом безопасного и удобного подхода пассажиров в соответствии со строительными нормами и правилами их технической эксплуатации. Муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 07.12.2016 № 181 "Об утверждении Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации г.Сочи" (далее — "Департамент") Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Сочи, осуществляющим в пределах установленной компетенции исполнительно-распорядительные, координационные и иные функции управления и регулирования в городе Сочи в области организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.2.1.3 Положения, основными задачами Департамента является создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город-курорт Сочи.

Так, согласно информации Департамента от 21.04.2023 на федеральной автомобильной дороге А-147 "Адлер - Красная Поляна" в районе базы отдыха "Горный Воздух" Адлерского района г.Сочи оборудованный остановочный пункт отсутствует.

В то же время, приказом Департамента от 10.01.2022 № l/l/l8.02-08 "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края", а также приказом от 28.12.2021 № 2/18.02-14 "Об утверждении реестра смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок в границах федеральной территории "Сириус" и Краснодарского края" по указанному адресу предусмотрен остановочный пункт "Горный Воздух" (движение в сторону п.Эсто-Садок) через который осуществляют движение муниципальные и смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок автобусами большого и среднего классов № 105 (ТРЦ "Моремолл - ГЛК "Роза Хутор") 48 рейсов в сутки, № 105с (ТРЦ "Моремолл" - ГЛК "Роза Хутор") 34 рейса в сутки, № 163 (пгт. "Красная Поляна - ГЛК "Роза Хутор") 30 рейсов в сутки, № 535 (ж/д вокзал "Олимпийский парк" - ГЛК "Роза Хутор") 52 рейса в сутки.

Согласно информации ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье", а также ОГИБДД УВД по г.Сочи в районе размещения базы отдыха "Горный Воздух" остановочный пункт в соответствии с проектом организации дорожного движения не предусмотрен, обустройство остановочного пункта по указанному адресу не будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения по причине наличия перекрестка на противоположной стороне дороге, закрытого поворота, а также невозможностью установления пешеходного перехода в соответствии с требованиями безопасности.

Таким образом, включение в реестр муниципальных, а также смежных межрегиональных маршрутов остановочного пункта "Горный Воздух" по направлению в с.Эсто-Садок, расположенного в районе базы отдыха "Горный Воздух" Адлерского района г.Сочи, не отвечает требованиям безопасности, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По результатам проверочных мероприятий также установлено, что расстояние между Существующими близлежащими к указанному остановочному пункту "Вертодром" и "Пик Отель" превышает 1500 м в виду чего, согласно п.l l.25 СНиП 2.07.01-89 и СП 42.13330.2016, а также ОСТ 218.l.002-2003, на указанном участке дорожного движения предусмотрено размещение остановочного комплекса.

В то же время, обустроенный в соответствии с требованиями безопасности остановочный пункт, обеспечивающий при посадке и высадке пассажиров безопасность их жизни и здоровью на указанном участке автомобильной дороги отсутствует.

По результатам обследования указанного участка дороги, проведенного совместно со специалистами ФКУ "Упрдор "Черноморье", а также ОГИБДД УВД по г. Сочи установлена техническая возможность для обустройства остановочного комплекса на ином участке дороги в пределах вышеуказанного, эксплуатация которого не будет создавать опасность жизни и здоровью граждан.

Выявленные прокуратурой района нарушения послужили основанием для внесения 28.04.2023 главе администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края представления № 701/103-23-20030009 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

По результатам изучения ответа на акт прокурорского реагирования установлено, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение, ввиду чего сотрудниками органа местного самоуправления проводится работа по определению места размещения остановочных пунктов слева и справа по титулу автомобильной дороги A-147 "Адлер - Красная Поляна" между существующими остановочными пунктами "Вертодром" и "Пик Отель", отвечающих требованиям безопасности и государственных регламентов.

Вместе с тем, до настоящего времени реальные действия, направленные на устранение нарушений федерального законодательства не предприняты, вопрос обустройства остановочных пунктов не решен, соответствующие документы для внесения изменений в проект организации дорожного движения в ФКУ "Упрдор "Черноморье" не направлены.

Согласно сведениям ФКУ "Упрдор "Черноморье" информация из органа местного самоуправления о необходимости обустройства остановочного пункта на вышеуказанном участке дорожного движения федеральной автомобильной дороги А-149 "Адлер - Красная Поляна" не поступала.

При этом, с целью рассмотрения данного вопроса органу местного самоуправления необходимо предоставить результаты обследования пассажиропотока на указанном участке дорожного движения, решение межведомственной комиссии по безопасности дорожного движения о необходимости обустройства автобусных остановочных пунктов, а также схему месторасположения таких пунктов.

Таким образом, нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, указанные в представлении, не устранены, в связи с чем, нарушенные права граждан не восстановлены, условия ввиду которых имеется реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан не устранены.

Обращаясь с заявлением о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц в целях защиты прав и законных интересов граждан и охраняемых интересов общества и государства в целом.

По приведенным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду административном исковом заявлении, в силу требований ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор обратился в суд с данным административным иском, в котором просит заявленные административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи указал, что принимаются необходимые меры.

Представитель заинтересованного лица - ФКУ "Упрдор "Черноморье", в назначенное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель заинтересованных лиц департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации г.Сочи, МКУ г.Сочи "Управление автомобильных дорог" сослался на ведении работы.

Представитель заинтересованного лица - департамента строительства администрации г.Сочи, в назначенное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в назначенное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Изучив материалы административного дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 КАС РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено судом, следует из материалов дела, прокуратурой Адлерского района г.Сочи в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере безопасности дорожного движения общественного транспорта на территории Адлерского внутригородского района муниципального образования городского округа город-курорт Сочи.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об регулярных перевозок организации пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или городского округа на основании потребности населения в перевозках, подтвержденного обследованием пассажиропотока с учетом технико-экономического обоснования целесообразности их оборудования, а также возможности обеспечения безопасных условий перевозок.

В соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 07.12.2016 № 181 "Об утверждении Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи" Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации города Сочи, осуществляющим в пределах установленной компетенции исполнительно-распорядительные, координационные и иные функции управления и регулирования в городе Сочи в области организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ч.3 ст.24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре РФ " прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обращаться в суд, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выразившееся в не устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения указанных в представлении прокуратуры Адлерского района г. Сочи от 28.04.2023 № 7-07/103-23-20030009, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность устранить выявленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно, принять меры по обустройству остановочных пунктов для посадки и высадки пассажиров между существующими остановочными пунктами "Вертодром" и "Пик Отель" слева и справа по титулу автомобильной дороги А-149 "Адлер - Красная Поляна" по направлению в с. Эсто-Садок, а также в обратном направлении.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность по проведению обследования пассажиропотока по определению степени использования общественного транспорта различными категориями граждан на участке федеральной автомобильной дороги А-149 "Адлер - Красная Поляна" между существующими остановочными пунктами "Вертодром" и "Пик Отель" слева и справа по титулу автомобильной дороги по направлению в с. Эсто-Садок, а также обратном направлении.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт сочи обязанность по рассмотрению на межведомственной комиссии по безопасности дорожного движения вопроса о необходимости обустройства остановочных пунктов на участке федеральной автомобильной дороги А-149 "Адлер - Красная Поляна" между существующими остановочными пунктами "Вертодром" и "Пик Отель" слева и справа по титулу автомобильной дороги по направлению в с.Эсто - Садок, а также обратном направлении.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность по подготовке схемы месторасположения автобусных остановочных пунктов на участке федеральной автомобильной дороги А-149 "Адлер Красная Поляна" между существующими остановочными пунктами "вертодром" и "пик отель" слева и справа по титулу автомобильной дороги по направлению в с.Эсто-Садок, а также обратном направлении;

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность по направлению в ФКУ "Упрдор "Черноморье" документов, указанных в пунктах 3, 4, 5 с целью решения вопроса о внесении изменений в проект организации дорожного движения на участке федеральной автомобильной дороги А-149 "Адлер - Красная Поляна" в связи с включением остановочных пунктов слева и справа по титулу автомобильной дороги между существующими "Вертодром" и "Пик Отель" по направлению в с.Эсто-Садок, а также обратном направлении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.11.2023.

Председательствующий