Дело № 2а-2077/2022
УИД 76RS0022-01-2022-002586-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 августа 2022 года г. Ярославль
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Иванчиковой Ю.В., при секретаре Семеновой М.М., с участием помощника прокурора Заволжского района г. Ярославля Турунтаевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Заволжского района г.Ярославля о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Заволжского района г. Ярославля об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципалитета города Ярославля,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Заволжского района г. Ярославля, в котором с учетом заявления об уточнении административного искового заявления от 08.08.2022 просит:
-признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 04.08.2022 №38/233 об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты муниципалитета города Ярославля восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №15;
- обязать ТИК Заволжского района г. Ярославля зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты муниципалитета города Ярославля восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №15.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что причиной отказа ему (ФИО1) в регистрации кандидатом в депутаты муниципалитета города Ярославля явилось недостаточное количество действительных подписей избирателей, представленных для регистрации. С таким решением административного ответчика истец категорически не согласен, он самостоятельно занимался сбором подписей. Считает, что к составлению итогового протокола подписных листов ТИК Заволжского района г. Ярославля подошла ненадлежащим образом, предвзято, документы не были исследованы всесторонне. С учетом замечаний к оформлению и содержанию подписных листов и подписей, признания недействительным пяти подписей, он (кандидат ФИО1) собрал для регистрации необходимое количество 56 подписей избирателей. Все сомнения в достоверности подписей должны трактоваться в его (кандидата ФИО1) пользу. В целом форма и содержание подписных листов соответствует требованию закона, существенных нарушений при оформлении подписных листов, дающих возможность ТИК признать все 100% подписей недостоверными (недействительными), не имелось. Помимо этого указал, что оспариваемое решение ТИК недействительно и по тому основанию, что в нем неверно указан способ выдвижения кандидата в депутаты ФИО1, так как он является выдвинутым кандидатом от Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!, а не самовыдвиженцем.
Определением суда от 08.08.2022 производство по административному делу по иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Заволжского района г.Ярославля в части исковых требований о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 31.07.2022 № 34/217 прекращено в связи с отказом административного истца от иска.
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, допущенный судом к участию в деле по устному заявлению административного истца, требования административного иска в редакции на 08.08.2022 поддержали, просили административный иск удовлетворить, дали пояснения согласно заявленному.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Заволжского района г. Ярославля по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать, сослалась на законность и обоснованность оспариваемого решения.
Заслушав пояснения сторон, заключение прокурора, заявившую о необоснованности исковых требований и отсутствии оснований к их удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Положение ч.2 ст.32 Конституции РФ гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.
В силу ч.2 ст.239 КАС РФ, п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Федеральный закон №67-ФЗ) кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно п.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, регистрация кандидата в депутаты органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 ст.33 данного Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Порядок выборов депутатов муниципалитета города Ярославля установлен Законом Ярославской области от 02.06.2003 №27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» (далее Закон № 27-з).
Согласно ч.1, ч.7 ст. 46 Закона № 27-з необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов Ярославской областной Думы, представительных органов муниципальных образований Ярославской области является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. На выборах депутатов представительного органа муниципального образования Ярославской области в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие пунктов 2 - 6 настоящей статьи, кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном статьей 47 настоящего Закона. Согласно положениям ч.2 ст. 47 Закона № 27-з количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов представительного органа муниципального образования, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.
Из материалов дела следует, что решением ТИК Фрунзенского района города Ярославля от 15.06.2022 №21/79 «О количестве подписей избирателей, представляемых в окружные избирательные комиссии для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов муниципалитета города Ярославля восьмого созыва» необходимое количество представляемых подписей избирателей для регистрации кандидатом в депутаты по 15 избирательному округу составляет 56 подписей.
ФИО1 26.07.2022 в территориальную избирательную комиссию в соответствии с требованиями избирательного законодательства были представлены документы для регистрации кандидата, в том числе 14 листов подписных листов с подписями избирателей в количестве 61 подписи в свою поддержку, протокол об итогах сбора подписей избирателей от 26.07.2022.
Согласно итоговому протоколу рабочей группы от 01.08.2022 проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата ФИО1, из проверенных 61 подписи количество недостоверных (недействительных) составило 100 %, то есть 61 подпись, что явилось основанием к принятию 04.08.2022 ТИК Заволжского района г. Ярославля решения № 38/233 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты муниципалитета города Ярославля восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №15.
Недействительными (недостоверными) признаны 61 подпись на основании п.п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона).
Так, при проверке рабочей комиссией ТИК установлено, что форма подписных листов не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону №67-ФЗ, в частности форма подписного листа не предусматривает указание номера специального избирательного счета, с которого произведена оплата изготовления подписных листов. Подписные листы изготовлены с несоблюдением требований, предусмотренных п.5 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ, поскольку не подтвержден факт изготовления, печати, тиражирования подписных листов за счет средств соответствующего избирательного фонда.
Доводы административного истца об изготовлении подписных листов на домашней копировальной технике правового значения не имеют, поскольку это обстоятельство не освобождает кандидата от соблюдений вышеуказанной правовой нормы. Не отрицался в суде факт не предоставления в ТИК сведений об изготовлении, печати, тиражирования подписных листов за счет средств соответствующего избирательного фонда.
Кроме того, недействительными (недостоверными) признаны 61 подпись на основании п.п. «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом). Подписи избирателей в представленных подписных листах не содержат сведений в соответствии с требованиями Федеральный закон №67-ФЗ, в частности в адресе места жительства избирателей в соответствии с п.п.5 ст.2 Федеральный закон №67-ФЗ не указано наименование субъекта Российской федерации.
Учитывая фактические обстоятельства дела, руководствуясь приведенными нормативными правовыми нормами, доводы административного истца о том, что подписные листы изготовлены и оформлены с соблюдением требованием закона, не соответствуют действительности и основаны на ошибочном толковании закона. Суд соглашается с позицией административного ответчика, что несоблюдение требований к форме и сведениям, содержащимся в подписном листе, влечет признание содержащихся в нем подписей избирателей недействительными, что прямо вытекает из Федерального закона №67-ФЗ.
Кроме того, согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, на основании официальных документов/справок (Заключения специалиста Экспертного отдела криминалистических экспертиз ЭКЦ УМВД России по ЯО от 27.07.2022 и Сведений старшего инспектора ОМВД России по Заволжскому городскому району от 29.07.2022) часть подписей признаны недействительными со ссылкой на п.п. «л» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно), часть со ссылкой на п.п. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в подписном листе указаны сведения об избирателе, не соответствующие действительности).
Так, согласно сведениям старшего инспектора ОМВД России по Заволжскому городскому району от 29.07.2022 (органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства) сведения о пяти избирателях, указанные в подписных листах, не соответствуют сведениям о данных лицах по адресно-справочной службе МВД России (иные адреса проживания, иные паспортные данные), еще по двум лицам личность избирателя невозможно идентифицировать, а, следовательно, и проверить верность внесенных сведений.
Одновременно в подписях, содержащихся в указанных подписных листах, имеются дополнительные недостатки, также служащие основанием для признания ряда подписей недействительными.
Так, имеются в сведениях об избирателях специально не оговоренные избирателем либо лицом, осуществляющим сбор подписей, исправления: в серии и номере паспорта избирателя (лист 2, стр. 2; лист 12, стр.4), в годе рождения избирателя (лист 1, стр. 4), в адресе избирателя (лист 2, стр. 2; лист 3 стр. 3; лист 5, стр.4; лист 6, стр.2; лист 9, стр.4), в имени/фамилии избирателя (лист 12 стр. 4 и стр.5), а также в дате внесения подписи кандидатом и избирателем (лист 5, стр. 2, лист 7, стр.5) (подп. «ж», «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ). Что не отрицалось стороной административного истца.
В соответствии с подпунктом "г" п.6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом. Так, на листе 10 стр.2 указан неполный адрес избирателя (не указано наименование и номер жилого помещения, не полностью указан номер паспорта).
Допущение указанных нарушений не отрицалось стороной административного истца при рассмотрении дела.
Оснований для признания поименованных нарушений при оформлении подписных листов несущественными и не влекущими признания недействительными подписей, суд не находит, поскольку это прямо противоречит требованиям Федерального закона №67-ФЗ. По смыслу положений ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, сведения, содержащиеся в подписном листе, необходимы для того, чтобы у избирательной комиссии была возможность идентифицировать лицо осуществлявшее как сбор подписей, так лицо, подписавшему в поддержку кандидата. Заверяя подписной лист, сборщик, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения (пункт 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2014 года № 1483-О).
Учитывая обстоятельства дела и нормы материального права, суд полагает, что общее число недействительных подписей в подписных листах в поддержку ФИО1 было явно недостаточно для регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты при необходимом количестве 56 подписей.
При таких обстоятельствах, выводы избирательной комиссии от 04.08.2022 №38/233 об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты муниципалитета города Ярославля восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №15, с учетом решения ТИК от 05.08.2022 №39/249 о внесении изменений в решение ТИК Заволжского района города Ярославля от 04.08.2022 №38/233 в части изложения формы выдвижения - на выдвижение ФИО1 от Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!, суд считает правильными, основанными на материалах дела и законе.
Довод представителя административного истца о невозможности вносить изменения в решение ТИК в части способа выдвижения кандидата, суд признает безосновательным. Избирательное законодательство Российской Федерации и Ярославской области не содержит запрета на внесения подобных изменений в решение ТИК при допущении последней технической ошибки при вынесении соответствующего решения. Более того, с учетом фактических обстоятельств дела способ выдвижения кандидата никоим образом не повлиял и не мог повлиять ни на суть принятого ТИК решения, ни на процедурные вопросы выдвижения и регистрации кандидата, а следовательно юридических и правовых последствий для административного истца это не повлекло.
С учетом совокупности отраженных недостатков по представленным ФИО1 в ТИК документам (подписным листам), суд, по доводам административного истца, не находит оснований считать, что административный ответчик при рассмотрении документов отнесся к ФИО1 предвзято, а документы исследовал не всесторонне. Иные доводы административного иска правового значения для рассмотрения заявленных требований не имеют.
Таким образом, решение территориальной избирательной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 04.08.2022 №38/233 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты, с учетом решения ТИК от 05.08.2022 №39/249 о внесении изменений, принято с соблюдением требований закона, что влечет отказ в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , паспорт гражданина Российской Федерации: № выдан ДД.ММ.ГГГГ , код подразделения №) о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Заволжского района г. Ярославля об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципалитета города Ярославля отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья Ю.В. Иванчикова
Мотивированное решение изготовлено 09.08.2022.