Решение по делу № 2А-4329/2022 от 02.11.2022 - о признании действий и решений призывной комиссии Костромского муниципального района Костромской области по мобилизации незаконными, их отмене, обязании предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации по состоянию здоровья.

№ 2а-4329/2022

44RS0001-01-2022-005454-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года <...>

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Ковунева А.В., при секретере ФИО1, с участием представителя прокуратуры Медведева В.А., представителя административного истица З.С,В. представителей административных ответчиков Б.А.А,, М.А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.В.О. к ФКУ Военный комиссариат Костромской области, Администрации Костромского муниципального района о признании действий и решений призывной комиссии Костромского муниципального района Костромской области по мобилизации незаконными, их отмене, обязании предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации по состоянию здоровья,

установил:

А.В.О. обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с административным исковым заявлением к ФКУ Военный комиссариат Костромской области, Администрации Костромского муниципального района, просит суд, признать действия и решения Призывной комиссии Костромского муниципального района Костромской области по мобилизации, Военного комиссариата Костромской области связанные с призывом истица А.В.О., <дата> г.р. на военную службу по мобилизации - незаконными, и отменить их; обязать Призывную комиссию Костромского муниципального района Костромской области по мобилизации, предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации по состоянию здоровья - на срок шесть месяцев. В обоснование требований указывает, что ранее срочную воинскую службу никогда не проходившил, боевого опыта не имеет, воинское звание лейтенант, военно-учетная специальность «вещевое обеспечение». <дата> истицу сотрудниками администрации Сущевского сельского поселения была вручена повестка с требованием явиться в Военкомат. <дата> к 10 часам 00 минут. С <дата> из-за плохого самочувствия истиец был вынужден обратиться за медицинской помощью в ЧУ «Клиника Медекс Кострома», где было назначено лечение и открыт больничный лист №, период нетрудоспособности: с <дата>. В этот же день явился по повестке, предъявил больничный лист и уведомил о своём состоянии здоровья. Несмотря на это без проведения медицинского освидетельствования (осмотра), без выяснения наличия оснований для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации, был призван на военную службу по мобилизации, и направлен в сборный пункт Военной академии РХБЗ для прохождения учений. В процессе мобилизационных мероприятий, в Военном Комиссариате Костромского района я неоднократно указывал на наличие указанного заболевания, однако все указанные сведения о состоянии здоровья были проигнорированы. Лечения никакого не оказывалось. В настоящее время, проходя учения на базе Военной академии РХБЗ (с выездами на полигон «Песочное»), получил осложнения течения своего заболевания: .... Указывает, что медицинского осмотра (освидетельствования) в процессе мобилизационных мероприятий не производилось, в связи с чем истец был лишен возможности реализовать свое право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. В связи с тем, что медицинское освидетельствование не проводилось, сведения о годности истица к военной службе имеют давность в 15 лет, когда он в 2007 году проходил призывные мероприятия и получил военный билет, актуальных объективных данных о состоянии здоровья не имеется, я ошибочно был признан годным к прохождению воинской службы по мобилизации, не имеющим права на отсрочку. Истец намерен реализовать право, в силу Положения о военно-врачебной экспертизе, на производство независимой военно-врачебной экспертизы. В связи с тем, что в условиях частичной мобилизации на законодательном уровне не определены категории граждан подлежащих призыву из запаса, полагает, что в данном случае следует руководствоваться ст. 53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» о составе запаса 1 разряда, а также официальными разъяснениями Министерства обороны Российской Федерации и лично Верховного главнокомандующего ВС РФ - Президента России ФИО2, согласно которым подлежат призыву на военную службу по мобилизации граждане, отвечающие трём критериям: 1) отслужившие в армии; 2) имеющие боевой опыт; 3) имеющие востребованные военно-учётные специальности (стрелки, танкисты, артиллеристы, водители и водители-механики). Согласно решению призывной комиссии, истица назначают на должность полностью несоответствующую его военно-учётной специальности (ВУС). ВУС прописанная в военном билете - организация вещевого обеспечения (ВУС №), согласно решения комиссии назначают на должность командира взвода мотострелкового полка. Кроме того, истец указывает, что является выпускником военной кафедры - именно это и стало основанием для присвоения ему воинского звания лейтенант при отсутствии опыта службы в армии. Глава комитета Совета Федерации по обороне и безопасности ФИО3 неоднократно подчеркивал, что частичная мобилизация касается тех, кто служил, а выпускники военных кафедр вузов к таким не приравниваются и призыву не подлежат. В целом аналогичные разъяснения, дал и министр обороны ФИО4, подтвердивший, что призывать будут людей только из запаса. Таким образом, по мнению истица, решение о его призыве на военную службу по мобилизации было принято с нарушением порядка: истец не соответствую критериям, обозначенным Главой комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, Министром обороны и Верховным главнокомандующим ВС РФ для лиц подлежащих призыву в рамках частичной мобилизации; его назначают на должность полностью несоответствующую военно-учётной специальности; медицинское освидетельствование не проводилось, в связи с чем не представлена возможность реализовать право на отсрочку по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев. До настоящего времени контракт на прохождение воинской службы истцом не подписан. Никаких документов по его запросу: мобилизационное предписание, выписка из протокола Призывной комиссии Костромского муниципального района Костромской области по мобилизации, заключение военно-врачебной комиссии - до настоящего времени мне не выдано.

Административный истец в свадебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте го проведения до перерыва надлежащим образом, его представитель на основании ордера З.С,В. доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержала, указав так же, полагает, что в ходе рассмотрения дела, в том числе после опроса свидетелей, подтверждено, что освидетельствования при решении вопроса о мобилизации ее доверителя не проводилось, он был лишен свое права на получение отсрочки по медицинским показаниям, кроме того, тот факт, что его назначили на должность командира взвода мотострелкового батальона, вопреки его военно-учетной специальности, в отсутствие военного опыта и подготовки, так же нарушает права ее доверителя, и свидетельствует о том, что мобилизационная комиссия приняла решение о мобилизации А.В.О. не по тем критериям, которые были определены и доведены, в том числе главнокомандующим и министром обороны.

Представитель административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Костромской области Б.А.А, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему, приобщенных к материалам дела, согласно содержанию которых, полагают, что доводы истца о том, что решение о его мобилизации принято вопреки действующему законодательству, основаны на неправильном толковании норм права. В соответствии с требованиями раздела III п. 19 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года в состав призывной комиссии по мобилизации включаются врач или врачи специалисты. В соответствии со статьей 157 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14.03.2019 года № 017, утверждающего Наставление по мобилизационному развертыванию ВС РФ производится медицинский осмотр лиц призванных из запаса. Медицинский осмотр включает в себя опрос граждан, призванных из запаса о состоянии здоровья изучение медицинских документов. Граждане заявившие жалобы о состоянии здоровья подтвержденные выписками из амбулаторных карт больных, направляются на дополнительное обследование врачами специалистами для установления категории годности к военной службе. В соответствии с положениями п. «г» статьи 50 «Положения о воинском учете» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 27.11.2006 года №719, гражданин в двухнедельный срок обязан сообщать в военный комиссариат или иной орган осуществляющий воинский учет по месту жительства, месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья, месте работы, учебы и должности. При этом истец в военный комиссариат в период постановки на воинский учет и до начала частичной мобилизации сведений о состоянии здоровья не сообщал, документы подтверждающие ухудшение состояния здоровья не направлял. При проведении медосмотра, истец с жалобами не обращался, документов, подтверждающих то или иное заболевание не предоставлял. Больничный лист, на который ссылается в своем административном исковом заявлении, при проведении комиссии он не предъявлял. Таким образом, обстоятельств, поименованных в статье 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» ФЗ-31 дающих ему право на отсрочку от мобилизации не имелось А.В.О. при обучении в Костромском государственном технологическом университете, прошел курс обучение на военной кафедре при КГТУ по ВУС №. Таким образом, А.В.О. прошел курс подготовки офицерского состава. Военный комиссариат не уполномочен производить замену ВУС. Командир мотострелкового взвода, это первичная офицерская должность, на которую может быть назначен любой младший офицер, каким и является А.В.О. Доводы представителя истца о том, что с имеющейся у него учетной специальностью он не подлежит мобилизации, полагают, являются несостоятельными. Решение, непосредственно о назначении на должность, принимает командование воинского подразделения. Решение о вызове А.В.О. на мобилизационную комиссию, связано с указом президента о частичной мобилизации. Сведениями о прохождении переподготовки А.В.О. для смены ВУС переподготовки, ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» не располагает.

Представитель административного ответчика Администрации Костромского муниципального района М.А.Р. в судебном заседании исковые требования так же не признала, поддержав позицию изложенную в отзыве на заявление, согласно содержанию которой, полагают, что доводы заявления о наличии критериев для лиц, призываемых на военную службу по мобилизации нельзя признать состоятельными. При проведении частичной мобилизации какая-либо очередность отсутствует. Призыву по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии со ст.18 Федерального закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предоставляется в том числе гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; Заявитель ссылается на свою временную нетрудоспособность, в период с 10.10.2022 года по 17.10.2022 года, соответственно невозможности быть призванным в этот период. Вместе с тем, наличие листка временной нетрудоспособности, полагают, не является основанием для предоставления отсрочки от призыва по мобилизации, а лишь может служить одной из уважительных причин для неявки в военкомат, которые указаны в ч.2 ст. 7 ФЗ № 53 «О воинской обязанности и военной службе». Заявитель явился по повестке в военный комиссариат. На призывной комиссии был осмотрен врачом, который каких-либо нарушений в состоянии здоровья призываемого, которые могли бы послужить основанием для предоставления отсрочки от призыва на военную службу, не усмотрел. Полагают, что доводы и доказательства, представленные истцом не содержат сведений о наличии у него заболевания препятствующего его призыву на военную службу по мобилизации, признании его негодным или ограниченно годным к прохождению военной службы по мобилизации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение представителя прокуратуры, участвовавшего в рассмотрении дела в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ, полагавшего, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3).

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. п. 11 п. 1 ст. 8 указанного Закона, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст. 19, 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года N 852, Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы) (п. 4).

Согласно п. 5 указанного Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 8).

Из п. п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации: б) в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

В соответствии с п. 27 вышеуказанного Положения призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

Судом установлено, что А.В.О., <дата> г.р., зарегистрирован по месту жительства: <адрес>, состоял на воинском учете в Военном комиссариате Костромского р-на Костромской области. Согласно копии военного билета ГД №, А.В.О. имеет звание лейтенанта, присвоено приказом МО РФ № от <дата>, установлена военно-учетная специальность – № наименование профиля – командный, запас № разряда. Прохождение военной службы – не служил.

Из пояснений лиц, участвовавших в судебном заседании, следует, что вышеуказанное воинское звание и военно-учетная специальность присвоены А.В.О. при обучении в Костромском государственном технологическом университете, после прохождения курса обучения на военной кафедре при КГТУ.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ранее действовавшей редакции на момент окончания А.В.О. обучения) запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе, успешно завершивших обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончивших указанные образовательные учреждения.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 года N 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», постановлено: 1. Объявить с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации частичную мобилизацию. 2. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации. 9. Предоставить гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенного п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 года N 647 так же принято Постановление Правительства РФ от 30.09.2022 N 1725 «Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса».

В силу ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 года N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 года N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации N 664 от 24.09.2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» постановлено: установить, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в научных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые.

Судом так же установлено, что А.В.О. <дата> вручена повестка о явке к 10-00 часам <дата> год в военный комиссариат Костромского р-на Костромской области.

Согласно выписке из протокола № призывной комиссии по мобилизации граждан Костромского муниципального района Костромской области <дата> А.В.О. призван на военную службу по мобилизации, согласно именному списку А.В.О., военный билет ГД №, № №, призван на ВУС №, личный номер – №, наименование военного комиссариата по месту постановки на воинский учет - военный комиссариат Костромского р-на Костромской области, наименование муниципального образования по месту постановки на воинский учет – Сущевское, направлен в распоряжение ВА РХБЗ.

А.В.О. так же выписано мобилизационное предписание от <дата> в команду № по ВУС №.

Согласно вышеуказанным нормам, призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При этом, при частичной мобилизации военный комиссариат осуществляет персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, выписывает и вручает мобилизационные предписания, а также проводит мероприятия по обеспечению этой работы.

Суд полагает, что представленными в материалы дела доказательствами, исследованными в ходе его рассмотрения обстоятельствами не установлено наличия каких-либо фактов нарушений по проведению мероприятий по частичной мобилизации в отношении А.В.О., поскольку он пребывал в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренное ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 года N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации N 664 от 24.09. 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 года N 1725, не имеет, при этом, имеет военно-учетную специальность.

Ссылка административного истца на нарушение порядка призыва по мобилизации, в связи с не проведением медицинского освидетельствования, является несостоятельной. Действующим законодательством не предусмотрено проведение медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу, в связи с мобилизацией. Мобилизованные призываются в соответствии с ранее установленной им категорией годности. При этом, мобилизованный вправе представить в призывную комиссию медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него в настоящее время заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, а также ходатайствовать о проведении в отношении него медицинского освидетельствования в связи с имеющимися заболеваниями.

Так согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Граждане, указанные в пункте 2 статьи 23 и пункте 2 статьи 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 ст. 22 подпункта «а» п.1 ст. 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению (ч. 1.2)

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.( п. 2 ст. 5.1.)

В настоящем судебном заседании установлено, что А.В.О. с такими ходатайствами не обращался, медицинских документов в призывную комиссию по мобилизации не предоставлял. Данный факт подтвердили опрошенные в ход е рассмотрения дела в качестве свидетелей ФИО5 №1 – главный врач ОГБУЗ «Окружная больница Костромского округа № 2», который пояснил, что входит в качестве врача-специалиста, участвовал в некоторых ее заседаниях, <дата> в заседании не участвовал, вместе с тем, в ходе заседания комиссии, куда приглашаются мобилизованные, они должны представить документы, подтверждающие наличие у них каких-либо заболеваний, инвалидности, или иных медицинских документов, если комиссия сочтет нужным, будет выписано направление на обследование; ФИО5 №2 врач-терапевт ОГБУЗ «Окружная больница Костромского округа № 2», который пояснил, что он присутствовал на комиссии <дата>, А.В.О. по поводу свое состоянии здоровья говорил только о том, что у него открыт больничный лист, <дата>, в частной медицинской клинике, жалоб каких-либо не высказывал, состояние здоровья не характеризовал, листа нетрудоспособности А.В.О. он лично не видел, поскольку свои документы он передавал другим членам комиссии, обратился в мед.учреждение в связи с №, на комиссии каких-либо жалоб не высказывал. Никаких признаков болезни он у него не усмотрел, каких-либо вопросов в связи с этим не задавал. В случае предоставления документов, или наличия каких-либо жалоб или симптомов, выписывается направление на медицинское обследование.

Административным ответчиком так же в материалы дела представлены справка начальника отделения ППП и УМР ВК КР КО от <дата>, согласно которой при рассмотрении на призывной комиссии Костромского муниципального района решения о призыве жалоб и заявлений А.В.О. заявлено не было. В соответствии со ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 года № 852 приписка (предназначение) на воинские должности граждан, пребывающих в запасе, осуществляется в порядке, установленном МО РФ, А.В.О. назначен командиром стрелкового взвода.

Представлена так же копия именного списка № граждан, нуждающихся в предоставлении отсрочек или освобождении от призыва на военную службу, а так же не явившихся на пункт предварительного сбора граждан военного комиссариата Костромского р-на Костромской области по мобилизации, сведения в отношении А.В.О. в данном списке отсутствуют.

Не могут опровергнуть данные сведения и документы, пояснения свидетелей, опрошенных по ходатайству административного истица, его супруги ФИО5 №3, и бывшей супруги ФИО5 №4, согласно которым обстоятельства прохождения А.В.О. призывной комиссии по мобилизации граждан им известны лишь со слов административного истица, которые так же не сообщили каких-либо сведений о том, что А.В.О. комиссии выражались какие-либо жалобы на здоровье, кроме предъявления больничного листа, или заявлялись ходатайства о проведении мед. освидетельствования на предмет решения вопроса для предоставления отсрочки

Из как следует из позиции административного истица на момент принятии решения о мобилизации <дата> он находился на листе нетрудоспособности №, выданном ЧУ «Клиника Медекс Кострома» на период с <дата> год по <дата>,

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Вместе с тем, согласно вышеприведенной норме ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 года N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» наличие у гражданина на момент призыва заболевания, с которым связана временная утрата им трудоспособности не является основанием по которому ему полагается отсрочка от призыва по мобилизации, а в соответствии абзацем 2 с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», это является лишь уважительной причиной неявки гражданина по повестке военного комиссариата.

Из истребованных судом, а так же представленных стороной административного истица документов так же не следует каких-либо доказательств наличия у А.В.О. хронических и иных заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.

Сведений об этом не содержит ни медицинская карта из поликлиники по месту регистрации, последние записи в которой датированы 2003 годом, ни копия мед.карты А.В.О. из ЧУ «Клиника Медекс Кострома», содержащая лишь сведения об одном осмотре у врача <дата>, когда был открыт вышеуказанный больничный лист.

Согласно выписке из медицинской амбулаторной карты данного медицинского учреждения, представленной по запросу суда А.В.О. <дата> обратился с симптомами ... появившимися резко с утра, заболевание связывает со статической нагрузкой на работе. Периодически ощущает .... По ЭКГ – ... Основное заболевание № ...

Таким образом, в ходе рассмотрения данного административного дела суду не было предоставлено безусловных доказательств того, что на момент принятия призывной комиссией решения о мобилизации А.В.О. он имел категорию к прохождению военной службы – негоден, заявление о проведении медицинского освидетельствования для подтверждения его права на предоставление отсрочки от призыва на военную службу или права на освобождение от призыва на военную службу истцом не подавалось, в связи с чем у административного ответчика отсутствовала обязанность для проведения военно-врачебной экспертизы и определения годности к военной службе по состоянию здоровья в отношении А.В.О., в том числе для выяснения вопроса имеет ли он право на представление отсрочки от призыва для признания его временно не годными к военной службе по состоянию здоровья.

К доводам стороны административного истца о том, что для призыва А.В.О. в рамках частичной мобилизации комиссией не учтены те факты, что административный истец ранее военную службу не проходил, не имеет военно-учетной специальности, потребность в которой была озвучена высшими должностными лицами органов военного управления, а так же на отсутствие соответствующего опыта, суд так же относиться критически.

Истцом по завершении обучения по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре при учреждении высшего профессионального образования приобретена военно-учетная специальность, ему присвоено воинское звание, комиссией при осуществлении действий по мобилизации А.В.О. не принималось каких-либо решений о смене данной военно-учетной специальности, что следует из выписки из протокола комиссии, комиссия в данном случае должна была руководствоваться вышеприведенными нормами ст. 17,18 Федерального закона от 26.02.1997 года N 31-ФЗ, и прежде всего тем фактом, что А.В.О. являлся гражданином, пребывающим в запасе, и не имел права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решений, действий (бездействий) органов, наделенных публичными полномочиями и их должностных лиц, необходим установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что совокупность условий, указанных в норме ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных исковых требований при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. Административным истцом не было представлено доказательств нарушения его прав, оспариваемым решением и действиями. Напротив, административными ответчиками доказаны законность оспариваемого решения, его принятие в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом всей совокупности медицинских данных, в том числе о состоянии здоровья административного истца, категории годности к военной службе.

В связи с этим, исковые требования А.В.О. удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований А.В.О. к ФКУ Военный комиссариат Костромской области, Администрации Костромского муниципального района о признании действий и решений призывной комиссии Костромского муниципального района Костромской области по мобилизации незаконными, их отмене, обязании предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации по состоянию здоровья отказать

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ковунев А.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2022 года.