УИД 77RS0027-02-2025-000489-26 Дело № 2а-171/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Тутуниной О.А., при секретаре судебного заседания Красновой З.К., с участием представителя административного истца прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Государственной компании «АВТОДОР» по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средств видеозаписи административное дело №2а-171/2025 по административному иску прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к Государственной компании «АВТОДОР» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карасунского административного округа г. Краснодара, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» Краснодарский филиал, в котором просил признать бездействие Государственной компании «Российские автомобильные дороги» Краснодарский филиал, выразившееся в неисполнении обязанностей по принятию мер к устранению нарушений требований п.4.6.1.1 ГОСТарР 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке дорог «Транспортная развязка на участке автомобильной дороги М-4 «Дон» км. 1339+850 (верхняя проезжая часть)», незаконным; возложить обязанность на Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» Краснодарский филиал предусмотреть финансирование на выполнение работ по устранению нарушений требований п.4.6.1.1 ГОСТарР 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке дорог «Транспортная развязка на участке автомобильной дороги М-4 «Дон» км. 1339+850 (верхняя проезжая часть)».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа с участием должностных лиц ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару осуществлено инспекционное обследование участка автомобильной дороги регионального значения «Транспортная развязка на участке автомобильной дороги М-4 «Дон» км. 1339+850 (верхняя проезжая часть)» в целях определения соответствия требованиям технических регламентов и обеспечения безопасности дорожного движения. По результатам обследования на указанном участке дороги установлено отсутствие стационарного электрического освещения и тротуара. ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару в адрес Краснодарского филиала Государственной компании «АВТОДОР» 09.02.2024 направлена информация о вышеуказанных нарушениях. В ответе от 06.03.2024 Государственная компания «АВТОДОР» сообщила об отсутствии финансирования для устранения выявленных нарушений в настоящее время. По результатам анализа аварийности, приведшей к гибели и получению тяжкого вреда здоровью граждан прокуратурой округа установлено, что на указанном участке дороги ежегодно, с 2018 года погибают граждане. На основании материалов проверки сделан вывод, о том, что ответчиком, в нарушение действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, какая-либо деятельность не проводится и не проводилась, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением Советского районного суда города Краснодара судом определен надлежащий ответчик Государственная компания «АВТОДОР», гражданское дело по подсудности передано в Тверской районный суд города Москвы.

Представитель административного истца – прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственной компании «АВТОДОР» по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворения административного иска, представил письменные возражения, в которых указал, что работы по приведению участка автомобильной дороги М-4 «Дон» км. 1339+850 (верхняя проезжая часть)» к соответствию требованиям технических регламентов ведутся, участок автодороги включен в программу работ по повышению безопасности дорожного движения на сети автомобильных дорог Государственной компании «АВТОДОР» в качестве приоритетного объекта. С целью изыскания и планирования (предоставления) соответствующего финансирования в феврале 2022 компания обратилась в Министерство транспорта РФ.

Письмом Министерства транспорта РФ от 23.03.2022 №АК-Д2-265748 сообщено, что объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в настоящее время отсутствует, целесообразно рассмотреть возможность реализации мероприятий по устройству электроосвещения при формировании предложений по федеральному бюджету на период до 2025 года. Ответчиком заключение договора на выполнение строительно-монтажных работ планируется в 2024 году, с реализацией мероприятий в 2025 году, при условии наличия соответствующего финансирования.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное и безопасное развитие человека.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно требованиям п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.ч. 1, 5, 6 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Пунктом 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст.10 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что государственная политика в области обеспечения безопасности дорожного движения на федеральном уровне реализуется программным методом посредствам федеральных программ, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижению ущерба от этих происшествий, разрабатываемых и утверждаемых Правительством Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов и вне бюджетных источников.

Все работы по ремонту, капитальному ремонту, комплексному обустройству, реконструкции или других целевых программ федеральных объектов осуществляются в соответствии с Федеральным целевыми программами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и регламентирующими распределение средств федерального бюджета по объектам и сроки проведения тех или иных видов работ.

Финансирование всех работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание) на федеральной автодороге М-4 «Дон» осуществляется в порядке бюджетного законодательства Российской Федерации за счет средств субсидий федерального бюджета, представляемых Государственной компании «АВТОДОР» на соответствующий год (ст.6, 21, 22 ФЗ РФ от 17.07.2009 №145-ФЗ, ст. ст. 69.1, 69.2, 78, 78.1 Бюджетного кодекса РФ).

Частью 1 ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст утвержден ГОСТР 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТР 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах обустраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами.

В соответствии с п.4.5.1 ГОСТР 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары и пешеходные дорожки следует обустраивают в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, прокуратурой Карасунского административного округа г. Краснодара с участием должностных лиц ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару осуществлено инспекционное обследование участка автомобильной дороги регионального значения «Транспортная развязка на участке автомобильной дороги М-4 «Дон» км. 1339+850 (верхняя проезжая часть)» в целях определения соответствия требованиям технических регламентов и обеспечения безопасности дорожного движения.

По результатам обследования установлены нарушения п.4.5.1, п.4.6.1.1 ГОСТР 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно отсутствие стационарного электрического освещения и тротуара.

Проведен анализ аварийности за 2018-2023 годы дорожно-транспортных происшествий на рассматриваемом участке автомобильной дороги в зоне транспортной развязки автомобильной дороги федерального значения М4 «Дон» г. Москва - г. Воронеж - г. Ростов - на - Дону – г. Краснодар – г. Новороссийск км. 1339+850, по результатам которого:

в 2018 году зарегистрировано 1 дорожно-транспортное происшествие, в результате которого 1 человек получил ранения;

в 2019 году зарегистрировано 3 дорожно-транспортных происшествия, в результате которых 3 человека получили ранения;

В 2020 году зарегистрировано 1 дорожно-транспортное происшествие, в результате которого 1 человек погиб;

В 2021 году зарегистрировано 1 дорожно-транспортное происшествие, в результате которого 1 человек получил ранения;

В 2022 году зарегистрировано 1 дорожно-транспортное происшествие, в результате которого 1 человек получил ранения;

В 2023 году зарегистрировано 1 дорожно-транспортное происшествие, в результате которого 1 человек погиб;

В 2024 году зарегистрировано 1 дорожно-транспортное происшествие, в результате которого 1 человек погиб.

При этом вышеуказанные дорожно-транспортные происшествия произошли в ночное время суток, одним из основных факторов явилось отсутствие стационарного электрического освещения на рассматриваемом участке автомобильной дороги в зоне транспортной развязки автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон» г. Москва - г. Воронеж - г. Ростов на - Дону - г. Краснодар - г. Новороссийск.

Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Краснодару проведена дополнительная проверка данного участка автомобильной дороги, в ходе которой установлено, что в настоящий момент Краснодарским филиалом Государственной компании «АВТОДОР» не было принято мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности участников дорожного движения.

ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару в адрес Краснодарского филиала ГК «Автодор» 09.02.2024 направлена информация о вышеуказанных нарушениях. В ответе от 06.03.2024 Государственная компания «АВТОДОР» сообщило об отсутствии финансирования для устранения выявленных нарушений в настоящее время.

Административным ответчиком в судебном заседании не оспаривалась необходимость проведения работ, а именно обустройство тротуара и стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги М-4 «Дон» км. 1339+850 (верхняя проезжая часть)».

При этом доказательств выделения соответствующего финансирования и проведения работ на участке автомобильной дороги М-4 «Дон» км. 1339+850 (верхняя проезжая часть)» административным ответчиком не представлено.

Вопреки доводам административного ответчика, суд отмечает, что по смыслу взаимосвязанных положений, установленных в п.6 и 20 ст.3, ч.1 ст.17, ч.1 ст.18, ст.14 и ч.2 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», планирование и финансирование дорожной деятельности должно носить превентивный характер и иметь целью своевременное приведение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов. Плановый характер дорожной деятельности и отсутствие финансирования не освобождает субъектов такой деятельности от выполнения обязательных требований законодательства.

Принимая во внимание изложенные положения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований о признании бездействия Государственной компании «АВТОДОР», выразившегося в неисполнении обязанностей по принятию мер к устранению нарушений требований п.4.6.1.1 ГОСТарР 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке дорог «Транспортная развязка на участке автомобильной дороги М-4 «Дон» км. 1339+850 (верхняя проезжая часть)» незаконным и возложении на Государственную компанию «АВТОДОР» обязанности предусмотреть финансирование выполнения работ по устранению нарушений требований п.4.6.1.1 ГОСТарР 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке дорог «Транспортная развязка на участке автомобильной дороги М-4 «Дон» км. 1339+850 (верхняя проезжая часть)» и полагает их подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к Государственной компании «АВТОДОР» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенное нарушение – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственной компании «АВТОДОР», выразившееся в неисполнении обязанностей по принятию мер к устранению нарушений требований п. 4.6.1.1 ГОСТарР 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке дорог «Транспортная развязка на участке автомобильной дороги М-4 «Дон» км. 1339+850 (верхняя проезжая часть)».

Возложить обязанность на Государственную компанию «АВТОДОР» предусмотреть финансирование на выполнение работ по устранению нарушений требований п. 4.6.1.1 ГОСТарР 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке дорог «Транспортная развязка на участке автомобильной дороги М-4 «Дон» км. 1339+850 (верхняя проезжая часть)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2026.

Судья О.А. Тутунина