Дело № 2а-209/2025

УИД 44RS0015-01-2025-000313-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года п. Вохма

Вохомский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Добряковой Д.И.,

с участием помощника прокурора Вохомского района Костромской области Второвой Е.В.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вохомского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вохомского муниципального района Костромской области о возложении на орган местного самоуправления обязанности привести проезжую часть автомобильной дороги в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вохомского района Костромской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вохомского муниципального района Костромской области о возложении на орган местного самоуправления обязанности привести проезжую часть автомобильной дороги в надлежащее состояние.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности ответчика, в ходе которой установлен факт нарушения требований действующего законодательства о дорогах и дорожной деятельности, а именно бездействие в части приведения проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения в надлежащее состояние.

В ходе проведения проверки установлено, что администрациями сельских поселений Вохомского муниципального района переданы полномочия по решению всех вопросов местного значения – администрации Вохомского муниципального района Костромской области, которая реализует принятые полномочия ненадлежащим образом.

Так, 16.05.2025г. в период с 10-00 час. до 10-20 час. работником прокуратуры района с участием специалиста проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения Бельковского сельского поселения «по дер. Б. Мокруша» на участке от дома №8 до дома №15, расположенных в д. Большая Мокруша Вохомского муниципального района Костромской области длиной 100 м. На обследованном участке проезжая часть имеет многочисленные просадки, длина которых по отдельности превышает 15 см., глубина 5 см. и площадь 0,06 кв.м. Автомобильная дорога на обследованном участке имеет грунтовое покрытие и относится к 5 категории.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «по д.Б. Мокруша» допущены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

19.05.2025г. прокуратурой района в адрес главы Вохомского муниципального района внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к приведению дороги в нормативное состояние не принято.

Правоотношения в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности регулируются: Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», «ГОСТом Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Бездействие органа местного самоуправления не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения, а также влечет угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних участников дорожного движения.

Прокурор просит обязать Администрацию Вохомского муниципального района Костромской области в срок не позднее 01 сентября 2026 года привести проезжую часть автомобильной дороги общего пользования местного значения Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области «по дер. Б. Мокруша», в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст., на участке от дома №8 до дома №15, расположенном в д. Большая Мокруша Вохомского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Вохомского района Костромской области Второва Е.В. административное исковое заявление поддержала, по изложенным в нем доводам и основаниям.

Административный ответчик – представитель Администрации Вохомского муниципального района Костромской области в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, направил заявление о признании иска, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.151).

Заинтересованное лицо – представитель администрация Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области в судебное заседание не прибыл, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, просил рассмотреть дело без его участия, возражений относительно заявленных требований не представил (л.д.150).

Исходя из положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с абз.2 ч.4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.п.6 п.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 г N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Согласно положениям Федерального закона от 29.06.2015г №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» и распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 г №2438-р требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что, что автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального образования Бельковского сельского «по дер. Б. Мокруша», идентификационный номер №, категория V, тип покрытия - грунт, протяженность 1,0 км включена в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения по Бельковскому сельскому поселению (л.д.21), утвержденный Решением Совета депутатов Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района № от 31.01.2022г. В связи с уточнением протяженности автодорог, решением Совета депутатов Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района № от 23.01.2025г., внесены изменения в решение от 31.01.2022г. № (л.д. 12-16).

На основании соглашения № от 19.11.2024г. Бельковское сельское поселение Вохомского муниципального района Костромской области в лице главы поселения ФИО2 передало администрации Вохомского муниципального района Костромской области в лице главы района ФИО3 полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством России (л.д.17).

Из акта проверки следует, что 16.05.2025г. заместитель прокурора Вохомского района Костромской области Чичерин Н.Н. с участием специалиста начальника ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» ФИО4 в присутствии заместителя главы администрации Вохомского муниципального района Костромской области ФИО5 и главы Бельковского сельского поселения ФИО2 в период с 10-00 час. до 10-20 час. провели обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения Бельсковского сельского поселения «по дер. Б. Мокруша». По результатам обследования участка автомобильной дороги от дома №8 до дома №15 в дер. Большая Мокруша, длиной 100 м, установлено, что дорога имеет грунтовое покрытие и относится к 5 категории, а проезжая часть дороги имеет многочисленные просадки, длина которых по отдельности превышает 15 см, глубина 5 см., площадь 0,06 кв.м. То есть при осуществлении дорожной деятельности допущены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.23).

19.05.2025г. прокурором района внесено представление в адрес главы Вохомского муниципального района Костромской области о приведении автомобильной дороги общего пользования местного значения Бельковского сельского поселения «по дер. Б. Мокруша» на участке от дома №8 до дома №15 в д. Б. Мокруша Вохомского района Костромской области, длиной 100 м, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.34-36).

26.05.2025г. в ответ на представление глава Вохомского муниципального района Костромской области сообщает, что ремонт участка автомобильной дороги «по дер. Большая Мокруша» будет включен в муниципальную программу «Развитие автомобильных дорог местного значения в Вохомском муниципальном районе Костромской области на 2025-2030гг.» на 2026г. Если после проведения дорожных работ на автомобильных дорогах Вохомского района по муниципальным контрактам 2025г. и контрактам летнего содержания останутся неиспользованные денежные средства дорожного фонда Вохомского района, то участок спорной дороги будет отремонтирован осенью 2025г. Ориентировочная сметная стоимость ремонта 100 м. дороги составит 832 000 руб.(л.д.37).

Судом установлено, что вышеуказанные нарушения до сих пор не устранены, что негативно влияет на безопасность дорожного движения, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, увеличивает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий из-за ненадлежащего состояния данной автомобильной дороги.

Проанализировав имеющуюся нормативно-правовую базу по данному вопросу, суд приходит к выводу, что обязанность по приведению в надлежащее состояние спорной автомобильной дороги возложена на Администрацию Вохомского муниципального района Костромской области.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, ответчиком не оспариваются.

С учетом необходимого объема работ, особенностей их финансирования, а также выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения, суд полагает, что заявленный административным истцом срок для приведения проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области «по дер. Б. Мокруша», в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст., на участке от дома №8 до дома №15, расположенном в д. Большая Мокруша Вохомского муниципального района Костромской области, не позднее 01.09.2026г., является разумным и достаточным.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5).

На основании ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права и интересы других лиц.

Административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании пп.19 п.2 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Вохомского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вохомского муниципального района Костромской области о возложении на орган местного самоуправления обязанности привести проезжую часть автомобильной дороги в надлежащее состояние удовлетворить.

Возложить на Администрацию Вохомского муниципального района Костромской области (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) обязанность в срок не позднее 01 сентября 2026 года привести проезжую часть автомобильной дороги общего пользования местного значения Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области «по дер. Б. Мокруша», в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст., на участке от дома №8 до дома №15, расположенном в д. Большая Мокруша Вохомского муниципального района Костромской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Вохомский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Добрякова Д.И.

Мотивированное решение принято 28.10.2025г.