Решение по делу № 2-185/2022 от 13.12.2022 | Центральный районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2-185/2022

(УИД 69RS0040-02-2021-007841-18)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Булыгина Н.В,

при секретаре Крякове Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором просит признать объект капитального строительства, расположенный на земельных участках с кадастровым номером № и № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; обязать ответчика за счет собственных денежных средств снос самовольной постройки в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенными по адресу: <адрес>, собственником доли которых является ФИО1 (<данные изъяты> доли), расположен объект культурного наследия регионального значения - «Дом Чаплина, 1905 года», включенный постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 27.11.1997 № 647 в Государственный список недвижимых памятников архитектуры местного значения г. Твери. Согласно данных ЕРГН здание в кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 (<данные изъяты> доли).

Согласно данным ЕГРН сведения об иных правообладателях указанного земельного участка и здания (за исключением ФИО1) отсутствуют.

18.02.2021 в Администрацию г. Твери (далее - Администрация) от Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - Главное управление) поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от 15.02.2021 № 1 (вх. 01/1178), акт осмотра объекта культурного наследия регионального значения от 12.02.2021.

В связи с передачей отдельных полномочий в области градостроительной деятельности от органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области органам государственной власти Тверской области в соответствии с законом Тверской области от 20.12.2019 № 89-30 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области», Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (далее - Главархитектура, истец) осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности, в том числе полномочия по принятию решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Главархитектура является исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности.

Основные функции Главархитектуры определены в Положении о Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 10 октября 2017 г. № 316-пп.

25.03.2021 в Главархитектуру из Администрации поступили документы по объекту культурного наследия регионального значения - «Дом Чаплина, 1905 года» для принятия решения согласно действующего законодательства (вх. 1258 от 25.03.2021).

На основании указанных документов установлено следующее.

12.02.2021 Главным управлением проведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, расположенными по адресу: <адрес>. Объект культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905 г.». (далее - Объект культурного наследия) состоит на государственной охране в соответствии с ппостановлением Законодательного собрания Тверской области от 27.11.1997 № 647.

На данный объект культурного наследия имеется паспорт № 7370 от ноября 1988 года Паспорт содержит описание Объекта культурного наследия, планы этажей выполненные в масштабе 1 : 200 и материалы фотофиксации общего вида: деталей и интерьеров.

Кроме того, указанные земельные участки по адресу: <адрес> расположены на территории объекта археологического наследия федерального значения «Затьмацкий посад г. Твери», состоящего на государственной охране в соответствии с решением Калининского облисполкома от 20.08.1973 № 310.

Здание Объекта культурного наследия утрачено. Сохранилась только брандмауэрная (противопожарная) стена из красного кирпича, примыкающая к стене здания и отделяющая его от соседнего домовладения по адресу: <адрес>. Утрата объекта произошла из-за пожара, дату которого установить не представляется возможным. Согласно полученной информации от Главного управления МЧС России по Тверской области причины и дата пожара в управлении не установлены, пожар здания произошел до 1 января 2014 года.

В ходе осмотра зафиксирован факт строительства нового капитального сооружения на месте ранее существовавшего памятника с примыканием к сохранившейся брандмауэрной стене, которая выполняет роль юго- восточной стены возводимого объекта. Возводимое здание представляет собой одноэтажное строение с тремя оконными проемами, выходящими на <адрес>. В оконных проемах установлены современные пластиковые окна. Здание собрано из керамических блоков, облицованных серым кирпичом, за исключением брандмауэрной стены. Тепловой контур здания не завершен, отсутствует дворовая часть строения. Устроена односкатная кровля над возведенным объемом, предположительно временная. Участок строительства обнесен сплошным металлическим профилированным забором. Доступ на территорию участка отсутствует. Осмотр объекта производился с территории земель общего пользования.

В момент выезда специалистов Главного управления работы не велись, следы, указывающие на их проведение, отсутствовали.

Строительство ведется без согласования с Главным управлением проекта строительства с обязательными в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». (далее — Федеральный закон № 73-ФЗ) разделом об обеспечении сохранения объектов культурного наследия, либо проекта обеспечения сохранности, объектов культурного наследия, либо плана проведения спасательных археологических полевых работ включающих оценку воздействия на указанные объекты культурного наследия, без реализации данных разделов проектной документации, без выполнения предварительных археологических исследований.

При производстве самовольных строительных работ на территории указанных объектов культурного наследия нарушены требования Федерального закона № 73 -ФЗ, в т.ч.:

- п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ: «Па территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко¬градостроительной или природной среды объекта культурного наследия».

-п. 5 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый : государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерацией, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам». В нарушение данной нормы федерального законодательства нарушен особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия: археологические исследования не обеспечены;

- п.1 ст. 7 Федерального закона №73-ФЗ: «Гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом». В нарушение данной нормы федерального законодательства сохранность объектов культурного и археологического наследия собственником и производителями работ не обеспечена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица.

Учитывая приведенные выше законодательные ограничения в области строительства на территории объекта культурного наследия спорный объект обладает признаками самовольной постройки, возведенной с нарушением установленных требований об охране объектов культурного наследия, и в силу норм статьи 222 ГК РФ подлежит сносу.

По результатам рассмотрения уведомления Главного управления от 18.02.2021 № 822/03, Главархитектурой в порядке, установленном пп. 2 п. 2 ст. 55.32 Градостроительного Кодекса РФ, принято решение об обращении в суд с иском о приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки.

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 01 декабря 2021 года, от 21 декабря 2021 года, занесенными в протоколы судебных заседаний к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Администрация города Твери.

В судебном заседании представитель истца Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные истцом требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, об отложении дела слушанием не просил, возражений на исковое заявление не представил.

Извещение ответчика произведено судом в соответствии с правилами ст.ст. 113-116 ГПК РФ.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в отсутствие возражений со стороны представителя истца в судебном заседании, суд полагает возможным вынести по делу заочное решение.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

Из положений п.1. ст. 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо праве в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно положениям ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту: нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4); в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления (ч. 7).

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В пунктах 22, 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 22, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

В соответствии со ст. 1 Постановления Правительства Тверской области от 10 октября 2017 года № 316-пп «О Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области», Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области является исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности.

В силу положений ст. 11 вышеуказанного Постановления Правительства Тверской области от 10 октября 2017 года № 316-пп, Главное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, следующие функции:

- выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии со статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления, в том числе выдает разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления до 1 января 2021 года;

- принимает решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 1980 года № 4 (ред. от 06 февраля 2007 года) «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом» разрешение на строительство (реконструкцию) не требуется, если переоборудования не затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности жилого дома, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, а также в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, в иных случаях, когда в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Следовательно, право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном законом порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Из материалов дела следует, что 12.02.2021 Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области проведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения – «Дом Чаплина, 1905 года», расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № №, по адресу: <адрес>.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905 года» состоит на государственной охране в соответствии с постановлением Законодательного собрания Тверской области от 27.11.1997 № 647.

18.02.2021 в Администрацию г. Твери из Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области поступило уведомление о выявлении самовольной постройки на земельных участках № и № от 15.02.2021 № 1 (вх. 01/1178), а так же акт осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905 года» от 12.02.2021.

Как следует из акта осмотра от 12.02.2021 здание Объекта культурного наследия утрачено. Сохранилась только брандмауэрная (противопожарная) стена из красного кирпича, примыкающая к стене здания и отделяющая его от соседнего домовладения по адресу: <адрес>. Утрата объекта произошла из-за пожара, дату которого установить не представляется возможным. Согласно полученной информации от Главного управления МЧС России по Тверской области причины и дата пожара в управлении не установлены, пожар здания произошел до 1 января 2014 года. Зафиксирован факт строительства нового капитального сооружения на месте ранее существовавшего памятника с примыканием к сохранившейся брандмауэрной стене, которая выполняет роль юго- восточной стены возводимого объекта. В момент выезда специалистов Главного управления работы не велись, следы, указывающие на их проведение, отсутствовали. Возводимое здание представляет собой одноэтажное строение с тремя оконными проемами, выходящими на <адрес>. В оконных проемах установлены современные пластиковые окна. Здание собрано из керамических блоков, облицованных серым кирпичом, за исключением брандмауэрной стены. Тепловой контур здания не завершен, отсутствует дворовая часть строения. Устроена односкатная кровля над возведенным объемом, предположительно временная. Участок строительства обнесен сплошным металлическим профилированным забором. Доступ на территорию участка отсутствует. Осмотр объекта производился с территории земель общего пользования. Строительство ведется без согласования с Главным управлением проекта строительства с обязательными в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» разделом об обеспечении сохранения объектов культурного наследия, либо проекта обеспечения сохранности, объектов культурного наследия, либо плана проведения спасательных археологических полевых работ включающих оценку воздействия на указанные объекты культурного наследия, без реализации данных разделов проектной документации, без выполнения предварительных археологических исследований.

- п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся, при условии соблюдения установленных статьей 5.1,. настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования, земельного участка, в границах которого располагается - объект археологического наследия, и при условий реализации согласованных соответствующим органом, охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия»

В нарушение данной нормы федерального законодательства вышеуказанные, разделы, проекты, планы проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в Главное управление на согласование не поступали;

- п. 1 ст. 47.3 Федерального закона 73-ФЗ «При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности, или ином вещном праве, обязан:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта, культурного наследия включенного в реестр, в случае, если: предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального, закона: требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования- земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых, располагается, объект археологического наследия;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов дурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном, для проведения по работ сохранению объекта культурного наследия.

25.03.2021 в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области из Администрации города Твери поступили документы по объекту культурного наследия регионального значения - «Дом Чаплина, 1905 года» для принятия решения согласно действующего законодательства (вх. 1258 от 25.03.2021).

Как следует из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами № и № а так же жилого дома по адресу: <адрес>, расположенного на данных земельных участках является ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

02.09.2021 ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в связи с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из материалов дела по факту совершения административного правонарушения следует, что в ходе проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905 г.» состоящего на государственной охране в соответствии с постановлением Законодательного собрания Тверской области от 17.11.1997 №647, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что на месте утраченного Объекта культурного наследия осуществлено строительство капитального сооружения с примыканием к сохранившейся брандмауэрной стене, которая выполняет роль юго-восточной стены возводимого объекта. В границах земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, находится объект археологического наследия «Затьмацкий посад г. Твери» (Решением Калининского облисполкома от 20.08.1973 № 310), отнесенный к объектам культурного наследия федерального значения в соответствии с пунктом 3.1 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ). Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

08 июня 2021 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Постановлением Центрального районного суда города Твери от 09 сентября 2021 года по делу № 5-727/2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Наличие на вышеуказанном земельном участке иных объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности иным лицам в ходе рассмотрения дела не установлено.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству стороны истца по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО, работающей в ООО Группа компаний «Эксперт».

Из заключения эксперта № 823/22 от 01.11.2022 следует, что экспертиза проводилась в период с 08 августа 2022 года по 01 ноября 2022 года, включала в себя обследование объекта экспертизы, обработку результатов и составление заключения.

Отвечая на поставленные судом вопросы эксперт указал, что в результате проведенного технического обследования объекта капитального строительства на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие виды нарушений технических норм и правил: возведение объекта капитального строительства произведено с нарушениями требований статьи 5.1 п.1; 5.1 п.1; 36 п. 2; 7 п. 1; 47.3 п.1 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации; Отсутствует согласование с Комитетом по охране историко-культурного наследия Тверской области на производство строительных работ, что не соответствует требованиям Постановления Администрации города Твери № 658 от 22.02.2006 г.; Скат кровли направлен в сторону земель общего пользования. На кровле отсутствует водосточная, дренажная и снегоудерживающая системы, в связи с чем не обеспечено отведение атмосферных вод и снежных масс от здания в пределах земельного участка, находящегося в собственности, что не соответствует требованиям градостроительных норм и санитарных норм по водоотведению и является нарушением требований статьи 20 «Правил землепользования и застройки города Твери (с изменениями на 27 августа 2021 года)» №71; Усиление ранее существовавшего ленточного бутового фундамента невыполнено. Возведение объекта произведено без проекта на реконструкцию здания обеспечивающего мероприятия по сохранению и усилению сохранившегося ленточного бутового фундамента; Ширина швов кладки из керамических блоков частично превышает 12 мм и швы неравномерно заполнены раствором, что не соответствует требованиям Л.9.2.4СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.0-87»; Со стороны фасада на кирпичной кладке (облицовочный кирпич) выявлены вертикальные трещины. Причиной образования дефекта в виде трещин на облицовочной кладке является нарушение технологии монтажа, что не соответствует требованиям п. 9.2.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

В результате проведенного технического обследования выявлены следующие виды нарушений технических норм и правил: Возведение объекта капитального строительства произведено с нарушениями требований статьи 5.1 п.1; 5.1 п.1; 36 п. 2; 7 п.1; 47.3 п.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации»; отсутствует водосточная, дренажная и снегоудерживающая системы на кровле здания со стороны фасада, в связи с чем не обеспечено отведение атмосферных вод и схода снежных масс от здания в пределах земельного участка находящегося в собственности, что не соответствует требованиям градостроительных норм и санитарных норм по водоотведению и является нарушением требований статьи 20 «Правил землепользования и застройки города Твери (с изменениями на 27 августа 2021года)» № 71; Строительные конструкции здания возведены с нарушениями требований требованиям п. 9.2.1и П.9.2.4СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01.-87». С учетом наличия выявленных нарушений и с учетом статуса существующего ранее объекта «Дом Чаплина, 1905г.» как объекта культурного наследия регионального значения считается, что сохранение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На момент проведения экспертизы установлено, что отсутствует водосточная, дренажная и снегоудерживающая системы на кровле здания со стороны фасада, в связи с чем не обеспечено отведение атмосферных вод от здания в пределах земельного участка находящегося в собственности, что не соответствует требованиям градостроительных норм и санитарных норм по водоотведению и является нарушением требований статьи 20 «Правил землепользования и застройки города Твери (с изменениями на 27 августа 2021 года)» № 71.

В результате проведенного расчета установлено, что ориентировочное расстояние, на которое могут сойти снежные массы с кровли здания на земли общего пользования составляет 2,38 м.

С учетом наличия данного нарушения считается, что на момент проведения экспертизы объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> оказывает негативное влияние на расположенные вблизи здания земли общего пользования. Негативное влияние выражается в сбросе атмосферных вод и снежных масс на земли общего пользования.

В результате проведенного технического обследования выявлены следующие виды нарушений технических норм и правил: Скат кровли здания со стороны фасада направлен в сторону земель общего пользования и на ней отсутствует водосточная, дренажная и Снегоудерживающая системы; в связи с чем не обеспечено отведение атмосферных вод и снежных масс от здания в пределах земельного участка находящегося в собственности и оказывает негативное влияние на расположенные вблизи здания земли общего пользования, что не соответствует требованиям градостроительных норм и санитарных норм по водоотведению и является нарушением требований статьи 20 «Правил землепользования и застройки города Твери (с изменениями на 27 августа 2021 года)» № 71. Устранение нарушения технически возможно.

В целях устранения данных нарушений необходимо выполнить реконструкцию крыши здания, таким образом, чтобы скат кровли был направлен в сторону земельного участка находящегося в собственности.

Необходимо устроить дренажную систему открытого типа, в виде открытых бетонных лотков, предназначенных для отвода поверхностных вод в ливневую канализацию улицы. Усиление ранее существовавшего ленточного бутового фундамента не выполнено. Требуется выполнить проект на реконструкцию здания с разработкой мероприятий по сохранению и усилению сохранившегося бутового фундамента. Строительные конструкции возведены с нарушениями требований п.9.2.1 и п.9.2.4СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87. Нарушение устранимое.

На участках кирпичной кладки, выполненной с нарушениями при визуальном обследовании, не выявлены дефекты в виде значительных деформаций, выпучивания и расслоения, следовательно кирпичная кладка находится в стабильном состоянии. И в таких условиях возможно проведение ремонтных работ по усилению конструкций с целью устранения негативного влияния выявленных нарушений на работоспособность ограждающих конструкций. Выявленные нарушения являются устранимыми.

В ходе обследования экспертизой не выявлено каких -либо дефектов и повреждений свидетельствующих о нарушении работы или исчерпании несущей способности несущих и ограждающих конструкций обследованного дома, а также дефектов, нарушающих требования действующих нормативно-технических документов.

В результате технического обследования нежилого здания установлено: признаки наличия дефектов, которые могут привести к разрушению отдельных несущих строительных конструкций или их частей – отсутствуют; признаки наличия дефектов, которые могут привести к деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории - отсутствуют; признаки наличия дефектов, которые могут привести к повреждению части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности - отсутствуют.

Техническая возможность устранения указанного негативного влияния возможна. С целью устранения выявленных нарушений и снижения негативного влияния необходимо выполнить проект на реконструкцию здания с включением мероприятий по усилению конструкций кирпичных стен и реконструкции крыши с учетом требований градостроительных норм.

У суда не имеется оснований сомневаться в выводах эксперта ООО Группа Компаний «Эксперт» ФИО, имеющей соответствующую квалификацию, образование и стаж работы, предупреждённой об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Экспертиза проведена с непосредственным осмотром объекта, заключение соответствует требованиям законодательства, содержит обоснование выводов, соответствующие исследования, ссылки на использованные методики и нормативную документацию. Экспертное заключение мотивировано, выводы экспертов согласуются с иными доказательствами по гражданскому делу.

Проанализировав содержание заключения судебной экспертизы в совокупности с иными доказательствами по делу, суд приходит к выводу о том, что оно в полном объёме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, является мотивированным, содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы.

В силу положений статей 56, 59, 67 ГПК РФ определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также истребование, приём и оценка доказательств, определение достаточности доказательств является компетенцией суда.

Достаточных и допустимых доказательств, указывающих на недостоверность проведенной судебной экспертизы либо ставящих под сомнение её выводы, ответчиками в материалы дела не представлено.

Оценивая заключение судебной экспертизы в соответствии с требованиями ст.ст. 67, 86 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта ФИО № 823/22 от 01.11.2022 является допустимым и достоверным доказательством по делу и может быть положено в основу решения суда.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Стороной ответчика не представлено доказательств тому, что им предпринимались меры к легализации спорного строения, как до строительства, так и в процессе его возведения.

Одновременно ответчиком не представлено доказательств получения разрешения на строительство спорного строения.

По факту совершения административного правонарушения квалифицированного как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации ответчик ФИО1 судом привлечён к административной ответственности. Постановление не обжаловано.

Кроме того, судебной экспертизой установлены нарушения при возведении спорного строения, строение возведено с нарушением технических норм и правил, создает угрозу жизни и здоровью граждан, оказывает негативное влияние на расположенные вблизи здания земли общего пользования.

Среди прочего, экспертом сделаны выводы о том что отсутствует согласование с Комитетом по охране историко-культурного наследия Тверской области на производство строительных работ, что не соответствует требованиям Постановления Администрации города Твери № 658 от 22.02.2006 г.

Возведение объекта произведено без проекта на реконструкцию здания обеспечивающего мероприятия по сохранению и усилению сохранившегося ленточного бутового фундамента. Возведение объекта капитального строительства произведено с нарушениями требований статьи 5.1 п.1; 5.1 п.1; 36 п. 2; 7 п.1; 47.3 п.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, оценив представленные доказательства и учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что при строительстве спорного объекта имеются существенные нарушения градостроительных требований, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц, создаётся угроза их жизни и здоровья.

Спорный объект является капитальным строением, его перемещение с целью устранения выявленных нарушений невозможно, так как это нанесёт ущерб назначению и прочностным свойствам объекта, а, следовательно, и безопасности объекта при его эксплуатации, в связи с чем спорное строение относится к объектам недвижимого имущества и подлежит сносу в порядке ст. 222 ГК РФ.

Положения статьи 222 ГК РФ, закрепляющие признаки самовольной постройки, то есть, постройки, совершённой с нарушением установленных законодательных норм, и последствия такой постройки, направлены на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым - на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 609-О, от 23 ноября 2017 года № 2565-О и др.).

Принимая во внимание установленный факт допущенных нарушений, учитывая, что ответчиками при производстве работ не было получено в соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство объекта, допущены нарушения градостроительных норм и правил, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершённое правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство; абзац второй пункта 2 статьи 222 ГК Российской Федерации, закрепляя обязанность сноса самовольной постройки осуществившим её лицом либо за его счёт, предполагает установление вины лица, осуществившего самовольную постройку, и допускает возложение на него бремени сноса постройки при наличии такой вины (определения от 3 июля 2007 года № 595-О-П, от 17 января 2012 года № 147-О-О, от 29 марта 2016 года № 520-О и др.); недопустимым является возложение на невиновное лицо обязанности по сносу за свой счёт самовольной, не им созданной постройки, т.е. суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, устанавливая лицо или лиц, осуществлявших данное строительство и/или являвшихся заказчиками этого строительства, с тем чтобы возложить именно на них ответственность за правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 222 ГК Российской Федерации (определения от 29 мая 2018 года № 1174-О и № 1175-О, от 25 октября 2018 года № 2689-О и др.).

Из части 2 статьи 62 ЗК РФ следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенного строения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела собственником земельного участка, на котором расположен спорный объект, в настоящее время является ФИО1 Факт строительства подлежащего сносу объекта ответчиком ФИО1 подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на ответчиков ФИО1 обязанность по сносу самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером расположенный на земельном участке с кадастровым номером № и № по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления освобожден. Оснований для освобождения ответчика от уплаты госпошлины не имеется. Таким образом, с ответчика в доход бюджета муниципального образования <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

В силу ст. 88, 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; другие признанные судом необходимыми расходы.

В ходе рассмотрения дела судом назначена экспертиза, расходы на производство которой составили 54 000 рублей, что объективно подтверждено материалами дела. Указанные расходы подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать объект капитального строительства, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 осуществить за счёт собственных средств снос самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1 в пользу Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области расходы за производство экспертизы в сумме 54000 рублей.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования город Тверь госпошлину в размере 300 рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Булыгина

Мотивированное решение составлено 19.12.2022 года