РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2025 г. г. Жигулёвск
Жигулевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Семеновой Н.Ю.,
при секретаре Диденко Л.А.,
с участием:
- представителя истца – помощника прокурора г. Жигулевск Аладинской А.К.,
- представителя ответчика ГБУ СО «Дом социального обслуживания «Солнечнополянский» – Назарова А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1485/2025 по иску прокурора г. Жигулевска, предъявленному в интересах работников Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Дом социального обслуживания «Солнечнополянский», к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Дом социального обслуживания «Солнечнополянский» о признании приказа, пункта приложения и пункта дополнительного соглашения к коллективному договору незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, выступая в интересах работников Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства», обратился в Жигулевский городской суд <адрес> с иском к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства», требуя признать незаконными:
- приказ директора ГБУ СО «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» от ДД.ММ.ГГГГ № «О расчете доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу», с учетом изменений, внесенных приказом № от ДД.ММ.ГГГГ;
- пункт 1 Приложения № (Положение об оплате труда) к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №);
- пункт 4 дополнительного соглашения № (к коллективному договору регистрационный №).
В обоснование заявленных требований в иске указано, что во исполнение приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой <адрес> была проведена проверка ГБУ СО «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» на предмет соблюдения требований трудового законодательства.
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную плату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату.
Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации регламентировано, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В Учреждении утверждены Положение о премировании и материальном стимулировании работников (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) и Положение об оплате труда (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно пункту 3.1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, работникам учреждений производятся выплаты компенсационного характера.
Согласно пункту 4.1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в целях заинтересованности в улучшении результатов труда работникам учреждений производятся выплаты стимулирующего характера.
В соответствии с Положением об оплате труда Учреждения (дополнительное соглашение № к коллективному договору Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в целях заинтересованности в улучшении результатов труда, работникам Учреждения устанавливаются:
- надбавки,
- премирование,
- доплаты (за совмещение должностей (профессий); за расширение зон обслуживания или увеличение объема работ, за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника, за работу в связи с вредными и (или) опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, за ненормированный рабочий день водителям в размере 25 % оклада, за работу в ночное время).
В соответствии с разделом 4 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № доплаты (за совмещение должностей (профессий), за расширение зон обслуживания или увеличение объема работ, за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника, за работу в связи с вредными и (или) опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, за ненормированный рабочий день водителям в размере 25 % оклада, за работу в ночное время) устанавливаются при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, работникам учреждений производятся выплаты компенсационного характера и не являются выплатами стимулирующего характера, устанавливающимися в целях заинтересованности в улучшении результатов труда.
Таким образом, в нарушение статей 8, 22 Трудового кодекса Российской Федерации Учреждением утверждены локальные нормативные акты, несоответствующие трудовому законодательству Российской Федерации, а именно Положение об оплате труда (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ), дополнительное соглашение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с Положением об оплате труда Учреждения работникам Учреждения предусмотрено премирование за качественное предоставление государственных услуг в соответствии с показателями эффективности деятельности и критериев оценки эффективности (качества работы) и результативности деятельности работников, в том числе среднему и младшему медицинскому персоналу в целях реализации государственной социальной политики согласно приказу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пункту 4.1 Положения о премировании и материальном стимулировании работников (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) премирование работников Учреждения производится на основании приказа (распоряжения) директора Учреждения.
Пунктом 4.4 Положения о премировании и материальном стимулировании работников (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что невыплата работнику текущей премии полностью или частично производится на основании приказа (распоряжения) директора Учреждения с обязательным указанием причин.
В соответствии с приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок расчета доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу (изменения внесены приказом № от ДД.ММ.ГГГГ).
В нарушение статей 8, 22 Трудового кодекса Российской Федерации Учреждением утверждены локальные нормативные акты, несоответствующие трудовому законодательству Российской Федерации, а именно Учреждением утвержден приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О расчете доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу» с учетом изменений, внесенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ № несоответствующий коллективному договору, а именно Положением об оплате труда Учреждения не предусмотрена выплата доплат с учетом критериев оценки качества работы.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес ГБУ СО «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении трудового законодательства за исх. №ж-2024/Прдст-26-24, которое рассмотрено, но не удовлетворено.
Ответом директора ГБУ СО «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» от ДД.ММ.ГГГГ № в прокуратуру города по результатам рассмотрения представления сообщено, что администрацией ГБУ СО «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» не нарушены требования трудового законодательства в отношении ММИ.
Вместе с тем, вышеуказанные нарушения явились основанием для возбуждения прокурором <адрес> дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя директора ГБУ СО «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» ВОВ, и в отношении юридического лица ГБУ СО «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства».
Акты прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены, вышеуказанные лица привлечены к административной ответственности.
Иск в интересах работников ГБУ СО «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» прокурором <адрес> предъявлен в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес>, Государственная инспекция труда в <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству заместителя прокурора <адрес> осуществлена замена ответчика - Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» на Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Дом социального обслуживания «Солнечнополянский».
Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Аладинская А.К. в судебном заседании требования и доводы иска поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Дом социального обслуживания «Солнечнополянский» - Назаров А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в которых указал, что рассматриваемое исковое заявление подано в интересах работников ГБУ СО «Дом социального обслуживания «Солнечнополянский»», вследствие обращения работника учреждения ММИ в прокуратуру <адрес>, на которое истцу был дан ответ, что согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации доплаты и надбавки стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно пункту «б» Приложения 7 «Положение об оплате труда к коллективному договору» учреждении в целях заинтересованности в улучшении результатов труда, работникам учреждения в соответствии с действующим Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения <адрес>», «Перечнем видов выплат компенсационного характера» предусмотрено премирование за качественное предоставление государственных услуг в соответствии с показателями эффективности деятельности и критериев оценки эффективности (качества работы) и результативности деятельности работников, в том числе среднему и младшему медицинскому персоналу.
Согласно пункту 2.4 Приложения 6 к коллективному договору учреждения младшему медицинскому персоналу премия за качественное предоставление государственных услуг определяется по критериям оценки качества работы. Критерии оценки качества работы, утверждены приказом руководителя Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ № «О расчете доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу» от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно вышеуказанному Приказу критерии оценки качества работы младшего медицинского персонала могут быть снижены до 100 % на период от 1 месяца до 12 месяцев за невыполнение свыше двух критериев оценки качества работы. ММИ в октябре 2024 года не выполнено четыре критерия оценки качества работы младшего медицинского персонала. В связи с чем, критерии были снижены на 80 %.
Заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах ММП, обратился в Жигулевский городской суд <адрес> с иском к учреждению, требуя признать незаконным пункт 1.1. протокола заседания решения экспертной комиссии по распределению критериев оценки качества работы от ДД.ММ.ГГГГ №, а также взыскать с учреждения в пользу ММИ компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей в рамках гражданского дела №.
По результатам рассмотрения указанного гражданского дела, проанализировав все обстоятельства в системной взаимосвязи с нормами действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что факт нарушения младшим медицинским братом по уходу за больными ММИ при исполнении своих трудовых обязанностей норм профессиональной этики, выразившихся в отсутствии уважительного и гуманного отношения к получателю социальных услуг, следствием которого явилась конфликтная ситуация, был подтвержден в ходе рассмотрения дела, что свидетельствует о несоблюдении ММИ общепринятых правил этики и деонтологии, а также о нарушениях при выполнении функциональных обязанностей.
Суд учел, что выплаты за итоговый критерии оценки качества работы младшего медицинского персонала в учреждении носят стимулирующий, поощрительный характер и зависят от достижения определенного положительного эффекта трудовой деятельности конкретного работника, а их размер определяется в зависимости от показателей оценки деятельности сотрудника.
Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушении учреждением порядка начисления и выплат стимулирующего характера ММИ, при рассмотрении дела не установлено.
Кроме того, стимулирующие выплаты не являются составной и неизменной частью заработной платы, зависят от оценки эффективности деятельности работника по результатам работы за определенный период и наличия финансовых средств. Оценка качества работы медицинского персонала, эффективности их работы, личного трудового вклада в результаты деятельности организаций находится в исключительной компетенции работодателя. Лишение данной доплаты не относится к мерам дисциплинарной ответственности.
Исковые требования заместителя прокурора <адрес>, предъявленных в интересах работника учреждения, не были удовлетворены.
В пункте 1 просительной части искового заявления истец просит суд признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О расчете доплаты врачам среднему и младшему медицинскому персоналу» с учётом изменений, внесенных в приказ ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, на основании приказа № ОК от ДД.ММ.ГГГГ «Об определение критериев и показателей оценки качества работ врачей среднего и младшего медицинского персонала», указанные выше приказы признаны утратившими силу.
Ссылаясь на перечисленные выше обстоятельства, представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица - Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения относительно предъявленных исковых требований, в которых просил дело рассмотреть без его участия, указывая, что в соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Положением об оплате труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - постановление №), установлены выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Размеры и условия осуществления данных выплат устанавливаются учреждениями самостоятельно и предусматриваются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
Согласно Приложению № к коллективному договору учреждения от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) Положением об оплате труда работникам учреждения установлены выплаты как компенсационного, так и стимулирующего характера.
Таким образом, Положение об оплате труда (приложение № к коллективному договору учреждения в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) принято в соответствии с действующим трудовым законодательством и требованиями, установленными постановлением №.
Кроме того, Министерство считает доводы прокуратуры <адрес> о несоответствии трудовому законодательству и коллективному договору учреждения приказа учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № «О расчете доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу», с учетом изменений, внесенных приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, необоснованными, поскольку перечень доплат, установленных Положением об оплате труда (приложение № к коллективному договору учреждения), не является исчерпывающим. Также упомянутая доплата с учетом критериев оценки качества работы, введенная вышеназванным приказом учреждения, не противоречит статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации, которой установлено, что условия оплаты труда, определенные локальными нормативными актами учреждения, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В настоящее время указанные приказы учреждения признаны утратившими силу.
На основании вышеизложенного, представитель третьего лица просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица - Государственной инспекции труда в <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил.
Судом в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Основными задачами гражданского судопроизводства, сформулированными в статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3).
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" предусмотрено, что при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, исходя из его предмета и основания, возражений ответчика относительно иска.
В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
В соответствии со статьей 40 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
В силу статьи 41 Трудового кодекса Российской Федерации содержание и структура коллективного договора определяются сторонами.
В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам: формы, системы и размеры оплаты труда; выплата пособий, компенсаций; механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи; соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; оздоровление и отдых работников и членов их семей; частичная или полная оплата питания работников; контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора; отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора; другие вопросы, определенные сторонами.
В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии с частью 1 статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам (часть 2 статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 158-ГД «Об оплате труда работников государственных учреждений <адрес>» по решению <адрес> для оплаты труда работников государственных учреждений <адрес> может применяться иная система оплаты труда, отличная от Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений <адрес>.
В целях совершенствования оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения <адрес> Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 415 утверждено Положение об оплате труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения <адрес> (далее - Положение).
В соответствии с разделом 3 Положения при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, работникам учреждений производятся выплаты компенсационного характера (пункт 3.1). Размеры и условия установления выплат компенсационного характера определяются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами учреждений в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Перечень видов выплат компенсационного характера установлен приложением N 7 к настоящему Положению (пункт 3.2):
доплата за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
доплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), расширении зоны обслуживания или увеличении объема работ, сверхурочной работе, работе в ночное время, работе в выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);
доплаты за работу, связанную с непосредственным обслуживанием, а также проведением другой работы, обусловленной непосредственным контактом с больными СПИДом и ВИЧ-инфицированными;
доплата за выполнение обязанностей главных внештатных специалистов министерства социально-демографической и семейной политики <адрес>;
доплата за наставничество.
В целях заинтересованности в улучшении результатов труда работникам учреждений производятся выплаты стимулирующего характера. Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются учреждениями самостоятельно и предусматриваются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с настоящим разделом и Перечнем видов выплат стимулирующего характера (приложение 9 к настоящему Положению), за исключением выплат, указанных в пунктах 4.5 и 4.6 настоящего Положения (раздел 4 Положения).
Согласно Приложению № к настоящему Положению предусмотрены премии работникам учреждений, занимающим должности (профессии) врачей и провизоров, среднего медицинского (фармацевтического) персонала и младшего медицинского персонала, социальных работников, педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, за качественное предоставление государственных услуг (пункт 11).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в рамках рассмотрения обращения ММИ проведена проверка исполнения ГБУ СО «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора труда Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в <адрес> на предмет соблюдения требований федерального законодательства в сфере труда.
В рамках проверки осмотрены документы Учреждения и выявлены следующие нарушения:
В Учреждении утверждены Положение о премировании и материальном стимулировании работников (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) и Положение об оплате труда (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно пункту 3.1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, работникам учреждений производятся выплаты компенсационного характера.
Согласно пункту 4.1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в целях заинтересованности в улучшении результатов труда работникам учреждений производятся выплаты стимулирующего характера.
В соответствии с Положением об оплате труда Учреждения (дополнительное соглашение № к коллективному договору Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в целях заинтересованности в улучшении результатов труда, работникам Учреждения устанавливаются:
- надбавки,
- премирование,
- доплаты (за совмещение должностей (профессий); за расширение зон обслуживания или увеличение объема работ, за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника, за работу в связи с вредными и (или) опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, за ненормированный рабочий день водителям в размере 25 % оклада, за работу в ночное время).
Таким образом, в нарушение статей 8, 22 Трудового кодекса Российской Федерации Учреждением утверждены локальные нормативные акты, несоответствующие трудовому законодательству Российской Федерации, а именно Положение об оплате труда (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ), дополнительное соглашение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с Положением об оплате труда Учреждения работникам Учреждения предусмотрено премирование за качественное предоставление государственных услуг в соответствии с показателями эффективности деятельности и критериев оценки эффективности (качества работы) и результативности деятельности работников, в том числе среднему и младшему медицинскому персоналу в целях реализации государственной социальной политики согласно приказу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пункту 4.1 Положения о премировании и материальном стимулировании работников (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) премирование работников Учреждения производится на основании приказа (распоряжения) директора Учреждения.
Пунктом 4.4 Положения о премировании и материальном стимулировании работников (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что невыплата работнику текущей премии полностью или частично производится на основании приказа (распоряжения) директора Учреждения с обязательным указанием причин.
В соответствии с приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок расчета доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу (изменения внесены приказом № от ДД.ММ.ГГГГ).
В нарушение статей 8, 22 Трудового кодекса Российской Федерации Учреждением утверждены локальные нормативные акты, несоответствующие трудовому законодательству Российской Федерации, а именно Учреждением утвержден приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О расчете доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу» с учетом изменений, внесенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ № несоответствующий коллективному договору, а именно Положением об оплате труда Учреждения не предусмотрена выплата доплат с учетом критериев оценки качества работы.
По выявленным нарушениям требований трудового законодательства прокуратурой города в отношении заместителя директора Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» ВОВ и в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» были возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.
Постановлениями Государственной инспекции труда в <адрес> №-ППР/12-35180-И/518 от ДД.ММ.ГГГГ, №-ППР/12-35168-И/518 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - заместитель директора Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» ВОВ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.
Постановлением Государственной инспекции труда в <адрес> №-ППР/12-35204-И/518 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.
Постановлением Государственной инспекции труда в <адрес> №-ППР/12-35199-И/518 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ директором Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» подготовлен и направлен на имя прокурора <адрес> ответ на представление об устранении нарушений трудового законодательства, из которого следует, что согласно пункту 2.4 приложения № к коллективному договору учреждения младшему медицинскому персоналу премия за качественное предоставления государственных услуг определяется по критериям оценки качества работы. Критерии оценки качества работы утверждены приказом руководителя учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ № «О расчете доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу» от ДД.ММ.ГГГГ». Согласно данному приказу критерии оценки качества работы младшего медицинского персонала могут быть снижены до 100 % на период от 1 месяца до 12 месяцев за невыполнение свыше 2 критериев оценки качества работы. ММИ в октябре 2024 года не выполнены 4 критерия оценки качества работы младшего медицинского персонала. В связи с чем критерии были снижены на 80 %. Таким образом, администрацией учреждения не нарушены требования трудового законодательства в отношении ММИ.
Приказом директора Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение реализации государственной социальной политики, согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен расчет доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу пропорционально отработанному времени на основании критериев оценки качества работы согласно Приложению №. Критерии оценки качества работы определять с учетом показателей, отраженных в приложениях № и №. Постановлено расчет доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу до целевого показателя заработной платы производить до 30 числа каждого месяца.
Приложением № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ определены показатели, определяющие размер снижения итогового критерия оценки качества работы младшего медицинского персонала (младшая медицинская сестра):
- за бесхозяйственное отношение к имуществу учреждения, личным вещам получателей социальных услуг, нанесение экономического ущерба – до 100% на период от 1 месяца до 12 месяцев;
- нарушение исполнительной дисциплины в выполнении распоряжений вышестоящего руководства - до 50% на период от 1 месяца до 12 месяцев;
- прогул, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения - до 100% на период от 1 месяца до 12 месяцев;
- отсутствие уважительного и гуманного отношения к проживающим, унижение человеческого достоинства - до 100% на период от 1 месяца до 12 месяцев;
- ограничение прав, свободы проживающих, применение физического или психологического насилия, допущение оскорблений, грубого отношения - до 100% на период от 1 месяца до 12 месяцев;
- чрезвычайные происшествия в отделении, в том числе летальные случаи от управляемых причин - до 100% на период от 1 месяца до 12 месяцев;
- невыполнение свыше 2 критериев оценки качества работы - до 100% на период от 1 месяца до 12 месяцев;
- дефекты в обеспечении интенсивности, непрерывности и качества наблюдения за получателями социальных услуг - до 100% на период от 1 месяца до 12 месяцев.
Приказом директора Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в приказ № «О расчете доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу от ДД.ММ.ГГГГ», а именно, с ДД.ММ.ГГГГ приложение № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему приказу, а именно критерии оценки качества младшего медицинского персонала (сестра-хозяйка). Пункты приказа № «О расчете доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу» от ДД.ММ.ГГГГ не затронутые настоящим Приказом, остаются неизменными.
Приложением № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ определены критерии оценки качества младшего медицинского персонала (младшая медицинская сестра по уходу за больными):
- соблюдение санитарно-эпидемиологических требований (разведение и хранение дез. р-ров, соответствие уборочного инвентаря установленным требованиям, соблюдение графика генеральных уборок и качественное их проведение), пожарной безопасности, охраны труда, правил внутреннего трудового распорядка - 20%;
- выполнение функциональных обязанностей согласно должностной инструкции – 20%.;
- соблюдение стандартов ухода за получателями социальных услуг (соблюдение двигательного режима, кормление тяжелобольных, соблюдение гигиенических процедур, профилактика пролежней и падений, смена нательного и постельного белья) - 20%;
- соблюдение норм этики, деонтологии – 20%;
- соблюдение норм уважительного и гуманного отношения к получателям социальных услуг – 20%.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами на основании приказа директора ГБУ <адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» № ОК от ДД.ММ.ГГГГ приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О расчете доплат среднему медицинскому персоналу и врачам», приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О расчете доплат среднему медицинскому персоналу и врачам» признаны утратившими силу.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на собрании трудового коллектива Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Солнечнополянский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)» утвержден коллективный договор.
Приложением № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об оплате труда.
В пункте 1 Приложения № предусмотрено, что в целях заинтересованности в улучшении результатов труда, работникам учреждения в соответствии с действующим Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения <адрес>» (далее - Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №), «Перечнем видов выплат компенсационного характера» устанавливаются:
а) Надбавки:
- за выслугу лет в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты работникам учреждений (пункт 4.8 в редакции Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) врачам и среднему медицинскому персоналу, работающим в сельской местности ежемесячно в процентах к должностному окладу устанавливается:
При стаже работы от 1 года до 3 лет -10 процентов;
При стаже работы от 3 лет до 5 лет - 20 процентов;
При стаже работы от 5 лет до 7 лет - 30 процентов;
При стаже работы от 7 лет до 10 лет - 40 процентов;
При стаже работы свыше 10 лет - 45 процентов.
- всем работникам учреждения, кроме работников, получающих надбавку по основаниям, предусмотренным в пункте «а»:
При стаже работы от 1 года до 3 лет - 10 процентов;
При стаже работы от 3 лет до 5 лет - 15 процентов;
При стаже работы от 5 лет до 7 лет - 20 процентов;
При стаже работы от 7 лет до 10 лет - 25 процентов;
При стаже работы свыше 10 лет - 30 процентов.
- ежемесячная надбавка социальным сотрудникам, получившим квалификационный аттестат имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, непосредственно оказывающий социальные услуги в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О статусе социального работника».
- за звание «Лучший социальный работник года», имеет право на ежемесячную надбавку к должностному окладу в размере, устанавливаемом в соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О статусе социального работника» и единовременное денежное вознаграждение в размере, устанавливаемом <адрес>. Ежемесячная надбавка работнику, удостоенному звания «Лучший социальный работник года», устанавливается с даты присвоения этого звания в пределах одного календарного года.
- за интенсивность и напряжённость работы, устанавливается приказом руководителя сроком не более чем на один календарный год в пределах фонда оплаты труда.
- за классность водителям автомобилей:
за 1 класс - в размере 25% оклада;
за 2 класс - в размере 10% оклада.
б) Премирование:
- по результатам работы (за месяц, квартал, год);
- единовременные премии за выполнение особо важных и срочных работ;
- при присвоении почётных званий и награждении знаками отличия РФ, орденами и медалями РФ, наградами <адрес>, почётными грамотами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес>;
- за качественное предоставление государственных услуг в соответствии с показателями эффективности деятельности и критериев оценки эффективности (качества работы) и результативности деятельности работников, в том числе среднему и младшему медицинскому персоналу в целях реализации государственной социальной политики согласно приказу президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Премирование работников учреждения производится на основании приказа (распоряжения) руководителя. Размер премий может устанавливаться как в абсолютном размере, так и в процентах к должностному окладу.
в) Доплаты:
- за совмещение профессий;
- за расширение зон обслуживания или увеличение объема работ;
- за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника;
Примечание: Доплаты по пункту «г» устанавливаются не более 50% должностного оклада, тарифной ставки.
г) Другие доплаты:
- за работу в связи с вредными и (или) опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда;
- за ненормированный рабочий день водителям в размере 25% оклада;
- за работу в ночное время;
и прочие, предусмотренные действующим законодательством.
ДД.ММ.ГГГГ на собрании работников Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» утверждено дополнительное соглашение № к коллективному договору.
В соответствии с пунктом 4 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к коллективному договору пункт 1 Положения об оплате труда (Приложение № к коллективному договору) изложен в следующей редакции:
В целях заинтересованности в улучшении результатов труда, работникам учреждения в соответствии с действующим Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения <адрес>» (далее - Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №), «Перечнем видов выплат компенсационного и стимулирующего характера» устанавливаются:
а) Надбавки:
- за выслугу лет в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты работникам учреждений (пункт 4.8 в редакции Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) врачам и среднему медицинскому персоналу, работающим в сельской местности ежемесячно в процентах к должностному окладу устанавливается:
При стаже работы от 1 года до 3 лет -10 процентов;
При стаже работы от 3 лет до 5 лет - 20 процентов;
При стаже работы от 5 лет до 7 лет - 30 процентов;
При стаже работы от 7 лет до 10 лет - 40 процентов;
При стаже работы свыше 10 лет - 45 процентов.
- всем работникам учреждения, кроме работников, получающих надбавку по основаниям, предусмотренным в пункте «а»:
При стаже работы от 1 года до 3 лет - 10 процентов;
При стаже работы от 3 лет до 5 лет - 15 процентов;
При стаже работы от 5 лет до 7 лет - 20 процентов;
При стаже работы от 7 лет до 10 лет - 25 процентов;
При стаже работы свыше 10 лет - 30 процентов.
- ежемесячная надбавка социальным сотрудникам, получившим квалификационный аттестат имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, непосредственно оказывающий социальные услуги в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О статусе социального работника».
- за звание «Лучший социальный работник года», имеет право на ежемесячную надбавку к должностному окладу в размере, устанавливаемом в соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О статусе социального работника» и единовременное денежное вознаграждение в размере, устанавливаемом <адрес>. Ежемесячная надбавка работнику, удостоенному звания «Лучший социальный работник года», устанавливается с даты присвоения этого звания в пределах одного календарного года.
- за интенсивность и напряжённость работы, устанавливается приказом руководителя сроком не более чем на один календарный год в пределах фонда оплаты труда.
- за классность водителям автомобилей:
за 1 класс - в размере 25% оклада;
за 2 класс - в размере 10% оклада.
б) Премирование:
- по результатам работы (за месяц, квартал, год);
- единовременные премии за выполнение особо важных и срочных работ;
- при присвоении почётных званий и награждении знаками отличия РФ, орденами и медалями РФ, наградами <адрес>, почётными грамотами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес>;
- за качественное предоставление государственных услуг в соответствии с показателями эффективности деятельности и критериев оценки эффективности (качества работы) и результативности деятельности работников, в том числе среднему и младшему медицинскому персоналу в целях реализации государственной социальной политики согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Премирование работников учреждения производится на основании приказа (распоряжения) руководителя. Размер премий может устанавливаться как в абсолютном размере, так и в процентах к должностному окладу.
в) Доплаты:
- за совмещение должностей (профессий);
- за расширение зон обслуживания или увеличение объема работ;
- за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника;
Примечание: Доплаты по пункту «в» устанавливаются не более 50% должностного оклада, тарифной ставки.
г) Другие доплаты:
- за работу в связи с вредными и (или) опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда;
- за ненормированный рабочий день водителям в размере 25% оклада;
- за работу в ночное время;
и прочие, предусмотренные действующим законодательством.
Согласно абзацу 7 части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты.
Оценивая перечисленные выше доказательства, суд оснований для удовлетворения исковых требований не находит, поскольку каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Государственным бюджетным учреждением <адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» (в настоящее время Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Дом социального обслуживания «Солнечнополянский») действующего законодательства при рассмотрении дела не установлено, фактическими доказательствами нарушение прав и интересов работников не подтверждено.
Оспариваемые прокурором пункт 1 Приложения № к коллективному договору и пункт 4 дополнительного соглашения № к коллективному договору, утвержденному на собрании трудового коллектива, проходили процедуру согласования с первичной профсоюзной организацией, положениям Трудового кодекса Российской Федерации не противоречат.
Оспариваемый приказ, а также приложение к нему утверждены работодателем в пределах своей компетенции, поскольку принятие работодателем локальных нормативных актов, в том числе направленных на определение критериев оценки и показателей эффективности, является правом работодателя, действия работодателя по утверждению спорного положения не противоречат положениям Трудового кодекса Российской Федерации, так как являются выражением воли работодателя относительно организации оплаты труда работников и направлены на повышение результативности и качества выполнения ими работы, поэтому изданный ответчиком приказ и утвержденное Положение трудовых прав работников не нарушает. При этом суд отмечает, что степень эффективности деятельности учреждения за соответствующий период напрямую влияет на размер стимулирующей выплаты, как руководителю данного учреждения, так и работникам учреждения. Доказательств обратного суду вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставлено.
Кроме того, стимулирующие выплаты не являются составной и неизменной частью заработной платы, зависят от оценки эффективности деятельности работника по результатам работы за определенный период и наличия финансовых средств. Оценка качества работы медицинского персонала, эффективности их работы, личного трудового вклада в результаты деятельности организации находится в исключительной компетенции работодателя. Лишение данной доплаты не относится к мерам дисциплинарной ответственности.
При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>, предъявленных в интересах работников Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Дом социального обслуживания «Солнечнополянский», не имеется. Кроме того, приказом директора учреждения № ОК от ДД.ММ.ГГГГ приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О расчете доплат среднему медицинскому персоналу и врачам» и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О расчете доплат среднему медицинскому персоналу и врачам» признаны утратившими силу.
Понятие индивидуального трудового спора раскрыто в части 1 статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
По правилам статьи 382 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Соответственно, если в отношении работника работодателем применены положения локального нормативного акта, что повлекло, по мнению работника, ухудшение его прав: изменение условий труда, в том числе ее оплаты, или привлечение к ответственности, либо лишение льгот и компенсаций, то в рамках рассмотрения соответствующего индивидуального трудового спора, инициированного работником, суд может признать их не подлежащими применению и при разрешении предъявленного иска применить трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
Статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Анализ положений норм трудового законодательства позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.
Выводами представленных в материалы дела постановлений Государственной инспекции труда в Самарской области о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ суд не связан, преюдициального значения по настоящему гражданскому делу в силу части 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации они не образуют, поскольку предметом проверки по делам об административных правонарушениях являлось обращение конкретного работника Учреждения ММИ о нарушении его трудовых прав.
Из материалов дела следует, что заместитель прокурора г. Жигулевска, действуя в интересах ММИ, обращался в Жигулевский городской суд Самарской области с иском к Государственному бюджетному учреждению Самарской области «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства», в котором с учетом заявленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уточнений просил:
- признать незаконным пункт 1.1. протокола заседания решения экспертной комиссии по распределению критериев оценки качества работы от ДД.ММ.ГГГГ №;
- взыскать с Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» в пользу ММИ компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Решением Жигулевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску заместителя прокурора г. Жигулевска, предъявленному в интересах ММИ, к Государственному бюджетному учреждению Самарской области «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» о признании решения экспертной комиссии по распределению критериев оценки качества работы незаконным, взыскании компенсации морального вреда, в удовлетворении исковых требований, предъявленных в интересах ММИ отказано. Решение суда в законную силу не вступило, и на дату принятия судом решения находится на стадии апелляционного обжалования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Прокурору г. Жигулевска, выступающему в интересах работников Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Дом социального обслуживания «Солнечнополянский», в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Государственному бюджетному учреждению Самарской области «Дом социального обслуживания «Солнечнополянский» (ИНН №) о признании незаконными приказа директора ГБУ СО «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» от ДД.ММ.ГГГГ № «О расчете доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу», с учетом изменений, внесенных приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 1 Приложения № (Положение об оплате труда) к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 4 дополнительного соглашения № к коллективному договору, отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) в Жигулевский городской суд.
Судья Жигулевского городского суда
Самарской области Н.Ю. Семенова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2025 г.
Судья Жигулевского городского суда
Самарской области Н.Ю. Семенова