УИД 62RS0005-01-2022-001169-14

№2-1037/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 30 августа 2022 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

с участием представителя истца – помощника Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области, ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьих лиц УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России ФИО3., действующей на основании доверенностей,

при помощнике судьи Парамоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указывает, что Рязанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области, в ходе которой установлено, что техническое состояние помещения, общей площадью 245,9 кв.м, используемого как «Пожарное депо», расположенного по адресу: адрес, находящегося в оперативном управлении ответчика, не контролируется, текущий и капитальный ремонт не проводился длительное время.

Согласно сведениям учреждения, строительные конструкции данного здания, фундамент, стены здания, напольное и междуэтажное покрытия, инженерные системы здания, обследованию специализированной организации не подвергались, планирование текущего или капитального ремонта не осуществлялось. Здание требует ремонта.

При этом, возложенные на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у учреждения.

На основании изложенного, с учётом уточнений, истец просит обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование здания «Пожарного депо», общей площадью площадь кв.м, , расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером номер, с целью получения заключения согласно «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», для установления состава и объёма работ по капитальному ремонту или реконструкции здания; обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области в течение года со дня получения заключения по итогам комплексного обследования технического состояния провести работы, предусмотренные соответствующим заключением, по ремонту здания «Пожарного депо», общей площадью площадь кв.м., расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером номер.

В судебном заседании помощник Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в уточненном иске.

Представитель ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных с учетом уточнений исковых требований.

Представитель третьих лиц УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России ФИО3 в судебном заседании так же не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, с учетом уточнений.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.13 Закона РФ от дата года номер «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В силу преамбулы и ст. 1 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности - состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, когда существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, - является одной из важнейших функций государства.

Согласно Устава ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

На основании Устава ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

В силу Устава ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учреждения.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от дата года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно п.24 ст.2 ФЗ от дата года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарное депо – объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслеживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Согласно ч. 6 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий. сооружений.

Согласно ч.7 и ч.8 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ следует, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч. 9 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 55.25 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.

В частности, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договорам, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно- технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Согласно п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от дата номер, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В силу п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Кроме того, в силу п. 4.4 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередачи и др.). По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнение паспорта, если он был составлен ранее.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на основании приложения к договору номер от дата года и дополнительного соглашения от дата года недвижимое имущество – Пожарное депо инв.номер, передано в оперативное управление ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области.

Судом установлено, что в ходе проводимой Рязанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки установлен факт того, что техническое состояние здания Пожарное депо инв.номер не контролируется, текущий и капитальный ремонт вышеуказанного помещения длительное время не проводился.

Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала, что здание Пожарного депо находится в аварийном состоянии, что объект был включен в расширенный список объектов, подлежащих включению в план капитального и текущего ремонта на 2022 год, однако, исходя из ограниченного объема годового финансирования объект не является приоритетным. В ходе осмотра учреждением выявлено, что в неудовлетворительном состоянии находится кровля (частично), наружные стены, башня над боксами, фасад, отсутствует отмостка, однако, указанные обстоятельства не говорят о приоритетности выделения денежных средств на данный объект для проведения капитального ремонта. Какие-либо специализированные организации на осмотр здания не приглашались и контракты на такой осмотр не заключались.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят, в том числе, по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (пункт 4.4 ГОСТ 31937-2011).

Действующий ГОСТ 319372011 распространяетсяна проведение работ по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Статьей 36 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области обязано создавать безопасные условия для осужденных и работников. При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по принятию мер по техническому обследованию здания «Пожарного депо».

Анализ вышеуказанных требований закона, а также положений Устава учреждения позволяет сделать вывод о том, что обязанность провести техническое обследование и мониторинг технического состояния здания по вышеуказанному адресу силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов лежит именно на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области нарушаются установленные законом правила и нормы, ненадлежащим образом исполняются обязанности по проведению технического обследования и мониторинга технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, что не обеспечивает безопасности детей в образовательной организации и создает реальную угрозу жизни и здоровью осужденных и работников учреждения, что нарушает их права и законные интересы на защиту жизни и здоровья, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, а потому заявленные истцом Рязанским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Рязанской области, УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России об обязании к совершению действий, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области в течение месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование здания «Пожарного депо», общей площадью площадь кв.м, лит.А, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером номер, с целью получения заключения согласно «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», для установления состава и объёма работ по капитальному ремонту или реконструкции здания; обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области в течение 1 года со дня получения заключения по итогам комплексного обследования технического состояния провести работы, предусмотренные соответствующим заключением, по ремонту здания «Пожарного депо», общей площадью площадь кв.м, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером номер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Рязанский районный суд Рязанской области.

Судья (подпись)

А.А. Орлова