№ 2а-6945/2023

24RS0056-01-2023-005869-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,

при секретаре Черноусовой К.Д.,

с участием помощника прокурора Шихздаева Ф.З.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Центрального района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что в рамках рассмотрения обращения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – Служба) по вопросу неудовлетворительного технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома <данные изъяты> (далее - МКД № 35) при визуальном осмотре фасада МКД № 35 установлены следы гниения деревянных стен (брусчатых и бревенчатых стен), расслоение бруса в продольном направлении, нарушение конопатки, поражение гнилью бруса наружных стен и подшивки карниза, искривление горизонтальных линий фасада, следы увлажнения и гнили на уровне нижнего окладного венца, у карниза и под оконными проемами, неравномерная осадка, перекос дверных и оконных проемов. Выявлены неисправности цоколя: расслоение рядов кирпичной кладки, выпадение кирпичей местами, выветривание швов, частичное разрушение кирпичной кладки цоколя, разрушение деревянной забирки местами. В ходе осмотра кровли МКД № 35 установлено частичное разрушение дымохода и отсутствие зонта на оголовке дымохода, выявлены неисправности конструкций крыши (частичный прогиб стропильных ног, и как следствие частичных прогиб кровельного материала). С учетом длительного срока эксплуатации и неудовлетворительного технического состояния конструкций МКД № 35, Службой в межведомственную комиссию г. Красноярска направлено заключение № 11696 о необходимости рассмотрения вопроса о признании МКД № 35 аварийным и подлежащим сносу. 15.03.2023 на заседании межведомственной комиссии г. Красноярска рассмотрено заключение Службы от 10.02.2023 № 11696 о проведении оценки соответствия МКД № 35 установленным требованиям. По результатам рассмотрения указанного заключения межведомственной комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с пунктом 47 Положения. Техническое заключение специализированной организации по результатам обследования МКД № 35 при этом не составлялось, обследование не проводилось. До настоящего времени дополнительное обследование строительных конструкций жилого дома не проведено, заключение о пригодности (непригодности) дома для безопасного проживания граждан межведомственной комиссией до настоящего времени не вынесено, несмотря на внесенное прокурором Центрального района г. Красноярска 27.06.2023 в адрес первого заместителя Главы города Красноярска представление. Непринятие межведомственной комиссией г. Красноярска решения, предусмотренного пунктом 47 Положения, а также непринятие на протяжении длительного периода времени мер по получению технического заключения специализированной организации, проводящей обследование жилых домов, о техническом состоянии конструкций МКД № 35 требованиям закона не соответствует и делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав лиц, проживающих в данном жилом доме. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие межведомственной комиссии г. Красноярска в неприятии мер по организации и проведению дополнительного обследования дома <данные изъяты>, не рассмотрении в установленном порядке заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 11696 о проведении оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты> установленным требованиям; возложить на административного ответчика обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования дома <данные изъяты> специализированной организацией и принять решение в соответствии с п. 47 постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Красноярска Шихздаев Ф.З. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенном в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 в судебном заседании полагала требования не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, представитель заинтересованного лица Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

В силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В силу пункта 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Постановлением администрации г. Красноярска от 06.04.2020 № 253 утверждено Положение «О межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Председателем комиссии является руководитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Как следует из материалов дела, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проведена оценка соответствия установленным требованиям многоквартирного дома <данные изъяты>, подготовлено заключение о необходимости рассмотрения указанного дома на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Указанное заключение было направлено в адрес межведомственной комиссии.

По результатам рассмотрения заключения межведомственной комиссией 15.03.2023 принято решение об отсутствии оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с пунктом 47 Положения.

При этом собственнику квартиры № <данные изъяты> и генеральному директору управляющей компании <данные изъяты>» комиссией направлены письма о результатах рассмотрения заключения Службы и предложено организовать проведение общего собрания собственников помещений МКД, на котором решить вопрос о проведении обследования дома на предмет оценки строительных конструкций специализированной организацией.

До настоящего времени дополнительное обследование строительных конструкций жилого дома не проведено, несмотря на внесенное прокурором Центрального района г. Красноярска 27.06.2023 в адрес председателя межведомственной комиссии – руководителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска представления.

В силу п. 44 Положения, решение комиссии в части выявления оснований для признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Между тем, техническое заключение по обследованию строительных конструкций МКД № 35 отсутствует.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией допущено бездействие при рассмотрении заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края и решении вопроса о признании жилого дома непригодным (пригодным) для проживания в порядке, предусмотренным вышеуказанным Положением, поскольку решение данного вопроса относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, которая не организовала проведение дополнительного обследования МКД в целях оценки его соответствия установленным в Положении требованиям и принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения.

Такое действие ответчика по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц.

Доводы заинтересованного лица о том, что межведомственная комиссия является ненадлежащим ответчиком подлежат отклонению, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов.

Доводы заинтересованного лица о невозможности принятия решения в связи с отсутствием результатов дополнительного обследования по причине отказа собственников многоквартирного дома нести расходы по его проведению, суд отклоняет, поскольку действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения Службы с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выразившееся в неприятии мер по организации и проведению дополнительного обследования дома <данные изъяты>, не рассмотрении в установленном порядке заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 11696 о проведении оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты> установленным требованиям.

Обязать межведомственную комиссию по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции организовать проведение обследования дома <данные изъяты> специализированной организацией и принять решение в соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 12.12.2023

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич