Решение по делу № 2А-1477/2023 от 23.11.2023 - о признании незаконным бездействия выразившиеся в непринятии мер, об обязании оборудовать подъезд для пожарных автомобилей и забора воды.

<адрес> 23 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по административному делу № 2а-1477/2023

Лужский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Кушнеровой К.А.,

при секретаре Корякиной Е.Ю.,

с участием прокурора Пахомовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия выразившиеся в непринятии мер, об обязании оборудовать подъезд для пожарных автомобилей и забора воды,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально, Лужский городской прокурор (далее – административный истец), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лужский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации Скребловского сельское поселение Лужского муниципального района <адрес> в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать подъезд для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у источника наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> сельского поселения Лужского муниципального района (л.д.3-4). В дальнейшем, в порядке, регламентированном правовыми нормами ст. 46 КАС РФ, административный истец изменил предмет заявленных требований, в окончательном варианте просит суд обязать администрацию Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать подъезд для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у источника наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> сельского поселения Лужского муниципального района (л.д. 56-59).

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе исполнения требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора ща исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий» была проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности администрацией Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>. В населенных пунктах Скребловского сельского поселения: <адрес>, д. Голубково отсутствует подъезд пожарных автомобилей забора воды в любое время года у источников наружного противопожарного водоснабжения.

В ходе рассмотрения дела прокурор представил в материалы дела ходатайство о прекращении производства дела в части населенных пунктов <адрес> сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> в связи с тем, что в указанных населенных пунктах не возможно оборудовать подъезд для установки пожарных автомобилей и забора воды.

Определением Лужского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований Лужского городского прокурора, заявленных в отношении населенных пунктов Скребловского сельского поселения: <адрес> в связи с отказом в данной части от заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ, помощник Лужского городского прокурора <адрес> ФИО заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация Скребловского сельского поселения <адрес>, надлежащим образом уведомленная о месте и времени проведения судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направила. В приемную Лужского городского суда направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и признании требований прокурора в полном объеме.

Заинтересованное лицо - ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, уведомленные надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела в судебное заседание представителя не направил, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, где просил удовлетворить заявленные административные требования административного истца (л.д. 70-71)

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав помощника прокурора, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В части 1 статьи 65 КАС РФ закреплено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст.1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, что в <адрес> сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> расположен источник наружного противопожарного водоснабжения, к которому не предусмотрены подъезд для пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности (ОНД) <адрес> в адрес администрации было выписано предписание.

Наличие указанных нарушений ответчиком администрацией Скребловского сельского поселения не оспаривается, также административный ответчик указал, что в проект бюджета Скребловского сельского поселения <адрес> на 2024 г. и плановый период 2025-2026 гг. запланированы средства на обустройство пожарного водоема в д. Голубково.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закона) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст.19 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам определены Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ.

Статья 62 данного Закона устанавливает: здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (п.1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (п.2).

В соответствии с пунктами 1,2,6 ст.63 указанного Закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

- обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>" за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в т.ч. пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено: органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Т.о., администрация Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, как исполнительный орган местного самоуправления, обязана соблюдать исполнение указанных требований противопожарной безопасности на территории поселения.

Указанные нарушения являются существенными, затрагивают права неопределенного круга лиц, которые проживают на территории данного муниципального образования, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем, исковые требования Лужского городского прокурора к администрации Скребловского сельского поселения <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия выразившиеся в непринятии мер, об обязании оборудовать подъезд для пожарных автомобилей и забора воды - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> выразившиеся в непринятии мер по оборудованию подъезда для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у источника наружного противопожарного водоема.

Обязать администрацию Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> оборудовать подъезд для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в д. Голубково Скребловского сельского поселения <адрес> в течение двенадцати месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

УИД 47RS0№-58