Решение по делу № 2А-401/2025 от 31.03.2025

Дело № 2а – 401/2025

УИД № 34RS0027-01-2025-000360-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» марта 2025 года город Михайловка

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудченковой С.Г.,

при секретаре Бахолдиной Н.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Айдынзаде к администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об оспаривании действий органа местного самоуправления, обосновывая свои требования следующим. На основании договора дарения от Дата он является собственником кафе ... а также земельного участка под ним. Дата администрация муниципального округа г. Михайловка Волгоградской области вынесла постановление Номер «О сносе самовольных построек», согласно п.1, которого признала объекты: ..., принадлежащие Исмаилову Джаванширу Айдынзаде и расположенные по адресу: Адрес, самовольными постройками. Согласно п.3. оспариваемого постановления, администрация установила срок добровольного сноса собственником объектов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, не позднее трех месяцев с момента вступления в силу настоящего постановления. Согласно п.4, оспариваемого постановления, в случае невыполнения ФИО1 пункта 3 настоящего постановления, администрации муниципального округа г. Михайловка Волгоградской области организовать работу по сносу объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 настоящего постановления, в соответствии с требованиями ст. 55.32. Градостроительного кодекса РФ. Считает вышеуказанное постановление незаконным. На момент вынесения административным ответчиком постановления Номер от Дата указанный в п.1 оспариваемого постановления земельный участок с кадастровым номером Номер прекратил свое существование, поскольку Дата территория ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером Номер, образованного в сентябре 2024 г. из состава земель, ранее входивших в земельный участок с кадастровым номером Номер, вместе с ранее находящейся между ним и принадлежащим мне земельным участком с кадастровым номером Номер неразграниченной территорией, разделена на два вновь образованных земельных участка: Номер Указанные в оспариваемом постановлении Номер от Дата пять объектов капитального строительства с кадастровыми номерами Номер поставлены на кадастровый учёт с присвоением кадастровых номеров в 2013 году на основании технических паспортов Волгоградского областного ГУП БТИ. Все пять объектов капитального строительства с кадастровыми номерами Номер созданы в 2000 году собственником кафе «... ФИО5 на территории прилегающего земельного участка, который согласно п.2 договора купли-продажи Дата имел площадь ...

Просит суд: признать незаконным постановление администрации муниципального округа г. Михайловка Волгоградской области вынесла постановление Номер «О сносе самовольных построек»; обязать административного ответчика в кратчайший срок принять необходимые меры, решения и действия, достаточные и необходимые для отмены постановления администрации муниципального округа г. Михайловка Волгоградской области вынесла постановление Номер «О сносе самовольных построек; взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании просит в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям.

Дата ФИО1 обратился в Михайловский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области о признании права собственности на объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: Номер. При этом в отделе архитектуры и градостроительства отсутствовали разрешения, а также какая-либо информация о выданных разрешениях на строительство и ввод в эксплуатацию спорных объектов капитального строительства (гражданское дело Номер). В этой связи администрацией муниципального округа город Михайловка Волгоградской области инициирована процедура признания указанных построек самовольными и подлежащими сносу в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Дата после проведения в рамках муниципального земельного контроля контрольного надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования отделом по муниципальному контролю и административной практике администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области направлены документы о выявлении самовольных построек в комиссию по вопросам самовольного строительства на территории муниципального округа город Михайловка Волгоградской области. Согласно акту Номер выездного обследования в отношении земельного участка по адресу: Адрес. Данный участок ни на каком праве никому не предоставлен. Согласно экспертному заключению кадастрового инженера ФИО7 по проведенному обмеру границ фактического землепользования выявлено следующее: фактические границы и площадь земельного участка Номер со сведениями государственного кадастра недвижимости совпадают. На земельном участке с кадастровым номером Номер находятся объекты недвижимости: здание торгового павильона с кадастровым номером Номер; здание торгового павильона с кадастровым номером Номер; здание общественного туалета с кадастровым номером Номер; здание торгового павильона с кадастровым номером Номер; здание торгового павильона с кадастровым номером Номер. По данным из единого государственного реестра недвижимости от Дата право пользования на вышеуказанные нежилые здания не зарегистрированы.

Дата проведено заседание комиссии по вопросам самовольного строительства на территории муниципального округа город Михайловка Волгоградской области, согласно протоколу комиссией проведена проверка информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольной постройки, поступившего в администрацию муниципального округа Дата.

По результатам проверки информации на официальном сайте муниципального округа город Михайловка Волгоградской области и на сайте сетевого издания «Призыв.Ру» размещено информационное сообщение, адресованное застройщикам (собственникам) спорных объектов о предоставлении в кратчайшие сроки в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области документов, подтверждающих право на строительство/размещение зданий. Также информационное сообщение направлено ФИО1

Постановлением администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер «О сносе самовольных построек» спорные объекты признаны самовольными постройками в соответствии с положениями ст. 222 Гражданского кодекса РФ, ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ. Установлен срок для добровольного сноса собственником объектов не позднее трех месяцев с момента вступления в силу данного постановления, что соответствует положениям пункта 2 части 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Учитывая, что земельный участок ФИО1 не предоставлялся, разрешения, а также какая-либо информация о выданных разрешениях на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства с кадастровыми номерами Номер, указанных в заявлении ФИО1 отсутствуют, органом местного самоуправления, в рамках имеющихся полномочий, законно вынесено оспариваемое постановление. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав явившиеся стороны, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9)

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений государственного органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения (действий, бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина или организации.

Следовательно, с учетом положений ч.11 ст.226 КАС РФ в данном случае обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца постановлением администрации муниципального округа г. Михайловка Волгоградской области Номер «О сносе самовольных построек», возлагается на административного истца - ФИО6

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 3.1 ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа.

В соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

Полномочиями по принятию решения о сносе самовольной постройки наделены, в числе прочих, и органы местного самоуправления городского округа (п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, ст. 55.32 ГрК РФ).

Меры по реализации полномочий администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области в части сноса самовольных построек на территории муниципального образования городской округ город Михайловка Волгоградской области, установлены Порядком, утвержденным постановлением администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской обл. от 31.03.2020 № 834 «Об утверждении Порядка проведения проверок информации, содержащейся в уведомлениях о выявлении самовольных построек на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, и принятия мер по устранению выявленных нарушений».

Настоящий Порядок регламентирует процедуры проведения проверок информации, содержащейся в уведомлениях о выявлении самовольных построек на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, и принятия мер по устранению выявленных нарушений.

В целях выявления самовольных построек администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области создается комиссия по вопросам самовольного строительства (далее - комиссия).

Комиссией осуществляется проверка информации, содержащейся в уведомлениях о выявлении самовольных построек (далее - уведомление), поступивших в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области от:

а) исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;

б) исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды;

в) органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

По результатам проверки информации, содержащейся в уведомлении, комиссией не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока проверки, установленного в пункте 6 настоящего Порядка, составляется протокол с указанием проверенных объектов по форме, согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

В случае если комиссией в процессе проведения мероприятий, указанных в настоящем Порядке, выявлены признаки самовольной постройки, комиссия не позднее 2 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 9 настоящего Порядка, составляет акт проверки информации, содержащейся в уведомлении (далее - акт проверки), по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

В акте проверки указываются сведения, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, а также фиксируется факт производства строительных работ на момент осмотра (в случае его проведения) с указанием вида таких работ. При отсутствии производства строительных работ на момент осмотра фиксируется текущее состояние осмотренного объекта.

Комиссия не позднее 2 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 11, передает уведомление, протокол и акт проверки с прилагаемыми к ним материалами и документами в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области.

Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области не позднее 7 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, рассматривает их и по результатам такого рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обращается в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Согласно акту Номер выездного обследования в отношении земельного участка по адресу: Адрес, находится в государственной неразграниченной собственности.

Согласно экспертному заключению кадастрового инженера ФИО7 по проведенному обмеру границ фактического землепользования выявлено следующее: фактические границы и площадь земельного участка Номер, со сведениями государственного кадастра недвижимости совпадают.

На земельном участке с кадастровым номером Номер находятся объекты недвижимости: ...

По данным из единого государственного реестра недвижимости от Дата право пользования на вышеуказанные нежилые здания не зарегистрированы.

Постановлением администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер «О сносе самовольных построек» спорные объекты недвижимости: ..., признаны самовольными постройками в соответствии с положениями ст.222 Гражданского кодекса РФ, ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ.

Установлен срок для добровольного сноса собственником объектов не позднее трех месяцев с момента вступления в силу данного постановления, что соответствует положениям пункта 2 части 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

По результатам проверки информации на официальном сайте муниципального округа Адрес и на сайте сетевого издания «Призыв.Ру» размещено информационное сообщение, адресованное застройщикам (собственникам) спорных объектов о предоставлении в кратчайшие сроки в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области документов, подтверждающих право на строительство/размещение зданий.

Также информационное сообщение направлено ФИО1, так как он обращался в Михайловский районный суд с исковыми требованиями к администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области о признании права собственности на объекты недвижимости - .... Решением Михайловского районного суда Волгоградской области от Дата по гражданскому делу Номер в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области о признании права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости ФИО1 отказано.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Михайловского районного суда Волгоградской области от Дата по гражданскому делу Номер исковые требования ФИО1 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об исправлении реестровой ошибки, удовлетворены: признаны реестровой ошибкой сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в описании местоположения границ земельных участков: кадастровый Номер, кадастровый Номер.

Из решения Михайловского районного суда Волгоградской области от Дата по гражданскому делу Номер следует, что земельный участок с кадастровым номером Номер это территория, на которой расположено нежилое здание кафе ...» с кадастровым номером Номер с учетом отмостки, что подтверждается судебной экспертизой проведенной ООО «Вектор».

Правообладателем здания кафе ... и земельного участка с кадастровым номером Номер является административный истец ФИО1

Решением Михайловского районного суда Волгоградской области от Дата по гражданскому делу Номер исковые требования Исмаилова Джаваншира Айдынзаде к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании права собственности на реконструированное здание, удовлетворены. Признано право собственности за Исмаиловым Джаванширом Айдынзаде на реконструированное здание кафе ...

Указанным судебным актом установлено, что площадь здания кафе ... изменилась за счет его реконструкции, а именно - возведения второго этажа, а не за счет возведения вспомогательных помещений либо комплекса в составе кафе «...

При рассмотрении гражданского дела Номер о признании права собственности на реконструированное здание кафе «...» истцом ФИО1 не было заявлено о каких-либо иных объектах капитального строительства, которые располагаются в границах земельного участка земельного участка с кадастровым номером Номер и без которых невозможна эксплуатация здания кафе ...

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером Номер расположенный по адресу: Адрес, был образован административным ответчиком путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером Номер и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером Номер ФИО1 не предоставлялся, разрешения, а также какая-либо информация о выданных разрешениях на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства с кадастровыми номерами Номер указанных в заявлении ФИО1 отсутствует, органом местного самоуправления, в рамках имеющихся полномочий, законно вынесено оспариваемое постановление.

Довод административного истца о том, что на момент вынесения административным ответчиком постановления от Дата Номер «О сносе самовольных построек», указанный в пункте 1 оспариваемого постановления земельный участок с кадастровым номером Номер прекратил свое существование в связи с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами: Номер не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку преобразование земельного участка с кадастровым номером Номер не повлекло изменение фактического местоположения спорных объектов и не свидетельствует о правомерности их нахождения на данном земельном участке.

Также административный истец ссылается на пропуск административным ответчиком срока исковой давности по сносу самовольных строений, ссылаясь на вступившее в законную силу решения Арбитражного суда Волгоградской области от Дата по делу Номер, согласно которого исковые требования администрации городского округа город Михайловка удовлетворены в части. Здание ... - признаны самовольными постройками, подлежащими сносу.

Данный довод суд находит надуманным и необоснованным, так как в соответствии с представленными административным ответчиком материалами, в пределах срока исковой давности предъявления исполнительного документа на исполнение, Дата органом местного самоуправления направлен на исполнение в Михайловский районный отдел УФССП по Волгоградской области исполнительный лист серии ФС Номер, выданный Арбитражным судам Волгоградской области по делу Номер по исковому заявлению администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области к ФИО5 о признании нежилых строений самовольными, и обязании должника произвести их снос.

Постановлением начальника отделения старшего судебного пристава Михайловского районного отдела УФССП по Волгоградской области ФИО8 от Дата исполнительное производство Номер-ИП окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления отсутствуют.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления отказано в полном объеме, следовательно, не подлежат удовлетворению требования о взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Исмаилову Джаванширу Айдынзаде к администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Гудченкова С.Г.

решение в окончательной форме

изготовлено 14 апреля 2025 года