Решение по делу № 2А-3740/2023 от 26.04.2023 - о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка.

Дело № 2а-3740/2023

УИД 05RS0038-01-2023-003441-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 26 апреля 2023 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

с участием представителя административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 М к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование административного иска указывает, что ею было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Махачкала, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «УОХ ДСХИ», участок 396 «б». Уведомлением от 24.03.2023 Управлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» отказано в предоставлении муниципальной услуги, ссылаясь на то, что на представленное решение Советского районного суда №а-7650/2022 от 26.12.2022 Управлением подана апелляционная жалоба, в связи с чем удовлетворить просьбу в утверждении схемы расположения земельного участка не представляется возможным.

С указанным истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги отсутствует ссылка на нормы закона, установленные ст.11.10 ЗК РФ.

Просит суд признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» от 24.03.2023 об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «УОХ ДСХИ», участок № «б», и обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД "город Махачкала".

Извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 в суд не явились.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» ФИО1 исковые требования ФИО2 не признала, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать по основаниям, изложенным в уведомлении. Пояснила, что документы, представленные истцом для предоставления муниципальной услуги, вызывают сомнения в их подлинности.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 согласно членской книжкой садовода от 25.03.1996 года предоставлен земельный участок № 396 «б», площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: г.Махачкала, с/т «УОХ» ДСХИ».

Согласно справки с/т «УОХ»ДСХИ» ФИО2 является членом садоводческого товарищества «УОХ» ДСХИ» и за ней числится земельный участок №«б» площадью 300 кв.м.

С указанного времени она выплачивает причитающиеся с нее взносы в садовое общество, а также уплачивается земельный налог, что подтверждается справкой Управления администрации ГО «г.Махачкала» по взаимодействию с налоговыми органами от 18.09.2015 № 2711.

Указанными документами достоверно подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «УОХ» ДСХИ» и предоставления ей индивидуально определенного земельного участка.

22 февраля 2023 года ФИО2 обратилась в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» за предоставлением муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы от 24 марта 2023 № 51.17-МФу-2994/23 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на то, что на представленное решение Советского районного суда г.Махачкалы от 26.12.2022 Управлением подана апелляционная жалоба, в связи с чем, до завершения судебных тяжб, удовлетворить просьбу в утверждении схемы расположения земельного участка не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032 (далее по тексту- Административный регламент).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 2.10. Административного Регламента предоставления муниципальной услуги приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане:

1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем);

3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

7) изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка;

8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

В оспариваемом уведомлении ответчиком не указаны, какие из предусмотренных земельным законодательством и административным регламентом требования к схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" не были соблюдены.

Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, имея ввиду, что приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 является членом садоводческого товарищества «УОХ ДСХИ», что подтверждается членской книжкой садовода, где указан номер распределенного земельного участка – 396 «б».

Кроме членской книжки заявителем также представлена справка с/т «УОХ ДСХИ» что ФИО2 является членом садоводческого товарищества «УОХ ДСХИ» и за ней имеется земельный участок №396«б» площадью 300 кв.м..

Указанными документами достоверно подтверждается факт принятия административной истицы в члены садоводческого товарищества «УОХ ДСХИ», и предоставления ей индивидуально определенного земельного участка.

Также указанных сведений в отношении административного истца достаточно для того, чтобы определить расположение земельного участка и утвердить его схему на кадастровом плане территории.

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления и отказом со ссылкой на не вступившее решение суда в законную силу.

При этом суд отмечает, что решение Советского районного суда г. Махачкалы от 26 декабря 2022 года по делу административному исковому заявлению ФИО2 М к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании ее предоставить, которым требования истца удовлетворены частично, не обжаловано и вступило в законную силу 27 января 2023 года.

Административный истец ФИО2 обратилась за муниципальной услугой 22 февраля 2023 года.

То есть, на момент рассмотрения МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» заявления ФИО2 о предоставлении ей муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка указанное выше решение суда вступило в законную силу.

Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены. За указанный земельный участок административным истцом уплачивались налоги.

Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества, указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя не рассмотрены, оценка им не дана.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка № 51.17.МФу-2994/23 от 24.03.2023 подлежит признанию незаконным и отмене.

Заявителем также ставится вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, то есть обязании предоставить муниципальную услугу в судебном порядке.

Вследствие признания обжалуемого отказа незаконным и его отмены заявление истицы считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

Вместе с тем, ранее судом принималось решение о незаконности уведомления административного ответчика по вопросу утверждения схемы расположения спорного земельного участка решения Советского районного суда г. Махачкалы от 26.12.2022 по делу № 2а-7650/2022.

Таким образом, имеет место уклонение органа муниципальной власти от исполнения возложенных на него функций, в связи с чем суд приходит к выводу об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Какие-либо признанные судом законными и обоснованными основания, которые в соответствии с Административным регламентом препятствуют оказанию муниципальной услуги, не выявлены, документы истицы не подлежат направлению на новое рассмотрение, административный иск подлежит полному удовлетворению с возложением на Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 М удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» от 24.03.2023 №51.17.МФУ-2994/23 об отказе в предоставлении ФИО2 М муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «УОХ ДСХИ», участок № «б».

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» предоставить ФИО2 М муниципальную услугу "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" путем выдачи распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «УОХ ДСХИ», участок № «б».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 02 мая 2023 года.