Решение по делу № 2А-100/2025 от 21.01.2025

УИД 44RS0006-01-2024-001114-26

Дело № 2а-100/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года гор.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.В.

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Нурмагомедова З.Р.

при секретаре Алеевой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию – Галичский муниципальный район Костромской области в лице администрации Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги «Галич- Выползово», протяженностью 2,9 км.,

установил:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию – Галичский муниципальный района Костромской области в лице администрации Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги «Галич- Выползово», протяженностью 2,9 км.

В обоснование указал, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, муниципальной собственности на территории Галичского муниципального района Костромской области.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1ст.15 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закреплённым в ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Исходя из п.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

При этом п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.4 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 утверждён Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок).

В соответствие с ч.2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Частью 4 Порядка установлено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приёмочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения главы администрации Галичского муниципального района Костромской области от 19.06.2006 №276-р в казну Галичского муниципального района Костромской области среди прочего имущества принята автомобильная дорога местного значения общего пользования «Галич-Выползово», протяжённостью 2.9 км.

В нарушение требований законодательства администрацией муниципального района оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не проводилась.

Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесённым 27 марта 2023 г. в адрес главы администрации муниципального района представлением, нарушения не устранены.

По его (административного истца) мнению, неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни и здоровью граждан; несвоевременное обнаружение недостатков улично-дорожной сети и, как следствие, дополнительные затраты из бюджета на восстановление муниципального имущества.

При изложенных обстоятельствах он (прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации Галичского муниципального района Костромской области по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «Галич-Выползово», протяжённостью 2,9 км, и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.06.2025 провести оценку технического состояния автомобильной дороги «Галич-Выползово», протяженностью 2,9 км.

В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Нурмагомедов З.Р. поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Глава администрации Галичского муниципального района Костромской области ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, указав, что административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором, администрация признаёт в полном объёме.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии ч.5 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закреплённым в ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

П.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок) утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

Как следует из материалов дела, на основании Устава муниципального образования Галичский муниципальный район Костромской области, принятого Собранием депутатов Галичского муниципального района Костромской области 25.04.2019, решением №218, к вопросам местного значения муниципального района, помимо прочих, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.7 Устава).

Распоряжением главы администрации Галичского муниципального района Костромской области от 19.06.2006 г. № 276-р «О принятии в муниципальную казну муниципального района из государственной собственности Костромской области автомобильные дороги и искусственные сооружения» которым в муниципальную казну района из государственной собственности Костромской области принята, в том числе и автомобильная дорога «Галич-Выползово», протяженностью 2,9 км.

При изложенных обстоятельствах следует сделать вывод, что владение, пользование и распоряжение спорной автомобильной дорогой, являющейся дорогой местного значения, входит в компетенцию администрации Галичского муниципального района Костромской области.

Судом установлено, что документы, подтверждающие проведение оценки содержания технического состояния администрацией Галичского муниципального района Костромской области в отношении спорной дороги местного значения отсутствуют.

Указанное обстоятельство представителем административного ответчика - администрации Галичского муниципального района Костромской области не оспаривалось.

Как считает суд, исходя из норм права, приведённых выше в решении, на административного ответчика действующим законодательством прямо возложена обязанность по проведению оценки технического состояния на спорную автомобильную дорогу.

Судом установлено, что Галичской районной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, муниципальной собственности на территории Галичского муниципального района Костромской области.

Данная проверка выявила факт бездействия в деятельности административного ответчика по проведению оценки технического состояния указанной автомобильной дороги в порядке, утвержденном Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288.

27 марта 2023 г. в адрес главы Галичского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении нарушений.

До настоящего времени нарушения администрацией Галичского муниципального района Костромской области не устранены, что подтверждается, в том числе ответом главы администрации от 27.04.2023 № 1268 на представление прокурора.

Таким образом, администрация Галичского муниципального района Костромской области допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги.

По мнению суда, непринятие административным ответчиком мер по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни и здоровью граждан; несвоевременное обнаружение недостатков улично-дорожной сети и, как следствие, дополнительные затраты из бюджета на восстановление муниципального имущества.

Суд приходит к выводу, что административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Настоящим решением следует признать незаконным бездействие администрации Галичского муниципального района Костромской области по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «Галич – Выползово», протяжённостью 2,9 км., и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01 июня 2025 года провести оценку технического состояния автомобильной дороги «Галич- Выползово», протяжённостью 2,9 км.

Устанавливая срок – до 01 июня 2025 года, суд, соглашаясь с позицией прокурора, исходит из того, что для устранения рассматриваемых нарушений потребуется время и изыскание административным ответчиком для этого дополнительных денежных средств.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что испрашиваемый административным истцом срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенной на него настоящим решением обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Галичского муниципального района Костромской области по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «Галич-Выползово», протяжённостью 2,9 км.

Возложить на администрацию Галичского муниципального района Костромской области ИНН <***>, КПП 440301001, ОГРН <***>, юридический адрес: 157201, <...>, обязанность в срок до 01 июня 2025 года провести оценку технического состояния автомобильной дороги «Галич-Выползово», протяжённостью 2,9 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Воронцова

Решение в окончательной форме принято «21» января 2025 года

Судья Е.В.Воронцова