Судья Турклиева Ф.М. Дело № 33-956/2023

УИД:09RS0001-01-2022-004265-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Черкесск 06 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего – Лайпанова А.И.,

судей – Сыч О.А., Езаовой М.Б.,

при секретаре судебного заседания – Хабовой М.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 марта 2023 года по гражданскому делу № 2-169/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Мэрии муниципального образования города Черкесска о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., объяснения представителя истца ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенности № 09/11-н/09-2022-1-757 от 09 сентября 2022 года, представителя ответчика мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО4, действующего на основании доверенности № 2619-01 от 30 июня 2023 года, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО5, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики с вышеуказанным исковым заявлением, с учетом уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требований просил суд обязать мэрию муниципального образования города Черкесска предоставить ему с составом семьи, состоящей их четырех человек (он, супруга ФИО6, дочь ФИО2 и сын ФИО7) жилое помещение на условиях социального найма, площадью не менее 60 кв.м., во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он, как ветеран боевых действий согласно выписке из Постановления Главы города Черкесска от 02 марта 2005 года № 1002 был включен в список очередности на улучшение жилищных условий под № 3882 и в льготный список. Собственного жилья у него и членов его семьи нет. Он проживает со своей семьей (супруга дочь, сын) в квартире, принадлежащей в равных долях матери его супруги - ФИО8 и сестре супруги - ФИО9 Всего в квартире зарегистрированы 7 человек: он, его супруга ФИО10 О.Ф, их двое детей, мать его супруги - ФИО8 и сестра супруги - ФИО9 с дочерью. На его обращение по вопросу обеспечения жильем, мэрия муниципального образования г. Черкесска сообщила, что он с 02 марта 2005 года с составом семьи четыре человека состоит в мэрии г. Черкесска на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. По состоянию на 01 января 2022 года истец с составом семьи в общей очереди состоит под № 1074, в льготном списке под № 70. К категории граждан, которые имеют право на внеочередное получение жилых помещений, истец и члены его семьи не относятся, в связи, с чем у мэрии города Черкесска нет оснований для предоставления истцу вне очереди жилое помещение. На все неоднократные обращения в мэрию муниципального образования города Черкесска с заявлениями о предоставлении истцу как ветерану боевых действий жилого помещения, поступали отказы. Истец и члены его семьи стоят в очереди на улучшение жилья уже на протяжении 17 лет. С отказами мэрии муниципального образования г. Черкесска он не согласен и полагает, что имеет право на льготное, внеочередное жилищное обеспечение как ветеран боевых действий. Истец и его семья нуждаются в жилом помещении, поскольку никто из них не имеет в собственности отдельного жилого помещения и не владеет каким-либо жилым помещением по договору социального найма.

В судебном заседании истец и представитель истца поддержали доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, просили удовлетворить их.

Представитель ответчика Мэрии муниципального образования города Черкесска просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, полностью поддержала доводы возражений на исковое заявление.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО7, просила исковые требования удовлетворить.

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований, Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования г. Черкесска, Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйство Карачаево-Черкесской Республики, Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явились, в адрес суда направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить указанное решение и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование указывает, что суд неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела и применил нормы материального права. Истец считает, что ответом мэрии об отказе, с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года, его права нарушены, и он по сравнению с другими ветеранами боевых действий, которые состоят на учете, находится в неравных условиях. Он не мог встать в очередь на получение жилья как ветеран до 01 января 2005 года, поскольку не знал о своем праве на жилье. В настоящее время ему предлагают получить жилье на общих основаниях, что является несправедливым, поскольку на основании удостоверения серии РМ № 0076797, выданного 04 ноября 2004 года он, являясь ветераном боевых действий, имеел право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». Указанная норма позволяет ветеранам боевых действий, нуждающимся в получении жилых помещений и имеющим право на предоставление жилых помещений в первоочередном или внеочередном порядке, реализовать свое преимущественное право и после 1 марта 2005 года. Просит отменить решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 марта 2023 года и принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 - ФИО3, полностью поддержала требования апелляционной жалобы, просила решение отменить, принять новое, которым удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО4, в судебном заседании суда апелляционной инстанции с требованиями апелляционной жалобы не согласился, просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО5, в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагала решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, а по делу вынесение нового решения об удовлетворении исковых требований истца.

Истец ФИО2, представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований, Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования г. Черкесска, Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйство Карачаево-Черкесской Республики, извещенные и уведомлённые надлежащим судебным извещением, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили об отложении не просили, о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие не ходатайствовали.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, извещенное и уведомлённое надлежащим судебным извещением, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, направив в адрес судебной коллегии ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Судебная коллегия, учитывая, что стороны извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в период с 13 мая 2001 года по 12 декабря 2001 года, с 02 апреля 2002 года по 15 апреля 2002 года и с 17 декабря 2002 года по 19 марта 2003 года проходил военную службу в составе объединенной группировки войск.

04 ноября 2004 года ФИО1 выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № 0076797.

08 февраля 2005 года истец ФИО1 обратился с заявлением к Главе г. Черкеска о включении его в списки очередности на улучшение жилищных условий в связи с недостаточностью жилой площади указав при этом, что он служил в горячих точках Чечни (том 1, л.д. 93).

На основании постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска от 02 марта 2005 года № 1002, ФИО1 включен в список очередности на улучшение жилищных условий под № 3882 с составом семьи 1 человек и в льготный список (том 1, л.д. 90).

Постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска от 08 февраля 2010 года № 97, в личное дело ФИО1 внесены изменения о составе семьи, а именно включена дочь – ФИО2 и присвоен № 3279.

Постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска от 24 апреля 2013 года № 866 в учетное дело ФИО1 внесены изменения и в состав семьи включены 4 человека, он, жена, дочь ФИО10 Д. и сын ФИО10 Э..

Постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска от 25 июня 2014 года № 1045, в связи с утратой оснований (обеспечение жильем) ФИО1 с составом семьи из четырех человек исключен из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 января 2015 года исковые требования ФИО1 и ФИО5 удовлетворены, семья в составе четырех человек восстановлена в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в общей и льготной очереди.

Постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска от 07 мая 2015 года № 675 на основании решения суда, семья ФИО1 восстановлена в общей и льготной очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска от 24 июля 2015 года № 1127 в учетное дело ФИО1 внесены изменения в части перемены места регистрации на ул. Космонавтов, 54/11.

16 ноября 2021 года Министерство труда и социальной защиты Карачаево-Черкесской Республики, рассмотрев обращение ФИО5 по вопросу обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, письмом отказало в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, поскольку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении семья поставлена после 2005 года.

На обращения супруги истца – ФИО5 по вопросу обеспечения жильем, мэрия муниципального образования г. Черкесска аналогичными по содержанию ответами от 19 июня 2017 года, 22 ноября 2021 года, 31 мая 2022 года и 15 июля 2022 года, сообщала об очередности семьи истца и то, что к категории граждан, которым предоставляется жилье вне очереди семья истца не относится.

Также, установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела, истец ФИО11, его супруга ФИО5, и их двое детей проживают в квартире № 11 по ул. Космонавтов дом 54 в г. Черкесске, общей площадью 40,9 кв.м. Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности (в равных долях) супруге истца – ФИО5, ее матери – ФИО8 и сестре – ФИО9 В указанной квартире зарегистрированы и проживают 7 человек: семья истца, состоящая из 4 человек, мать супруги истца ФИО5 - ФИО8 и сестра – ФИО9 с дочерью.

По состоянию на 01 января 2023 года (начало текущего года) у ФИО1 номер в общей очереди на получение жилья – 987, в общей льготной 65.

Разрешая и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку истец ФИО1 к категории граждан, указанных в ч. 1 и 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не относится, то отсутствует возможность предоставления ему и членам его семьи жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, с целью улучшения жилищных условий. Указанные истцом основания – нуждаемость семьи в жилом помещении, в связи с проживанием в стесненных условиях, основанием для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения согласно действующего законодательства, также не являются.

Не согласиться с данными выводами у суда апелляционной инстанции не имеется оснований.

В статье 40 часть 1 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилье.

В соответствии подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", осуществлена дифференциация порядка обеспечения жильем ветеранов боевых действий в зависимости от даты их принятия на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений: - ветераны, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, передаваемых для этих целей субъектам Российской Федерации Их жилищное обеспечение осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 комментируемого Закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации на общих основаниях с другими гражданами.

Данное регулирование было введено Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации», в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым из системы мер социальной защиты ветеранов боевых действий из числа лиц, перечисленных в подп. 1- 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, нуждающихся в улучшении жилищных условий, была исключена льгота в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

Такая дифференциация неоднократно становилась предметом конституционного контроля со стороны Конституционного Суда Российской Федерации, который не нашел оснований для сомнения в конституционности такого регулирования жилищных отношений с участием ветеранов боевых действий.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 февраля 2014 года N 236-О сформулировал вывод о том, что, исключив из системы мер социальной защиты ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, льготу в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, федеральный законодатель предусмотрел для тех из них, кто по состоянию на 1 января 2005 года был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет, то есть имел право на указанную льготу, гарантию в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Такое правовое регулирование было предпринято федеральным законодателем в рамках реформирования системы социальной защиты ветеранов и направлено в первую очередь на выполнение государством взятых им на себя ранее обязательств по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на соответствующий учет до 1 января 2005 года.

Соответственно, граждане, которые по состоянию на 1 января 2005 года имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в отношении их государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Как установлено и не оспаривалось ответчиком, ФИО1 04 ноября 2004 года выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № 0076797, при этом, истец обратился с заявлением к Главе г. Черкеска о включении его в списки очередности на улучшение жилищных условий в связи с недостаточностью жилой площади 08 февраля 2005 года, после чего, 02 марта 2005 года, то есть после 1 января 2005 года был включен в список граждан на получение жилого помещения.

Таким образом, поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем, непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищного кодекса Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Довод истца о том, что поскольку он получил 04 ноября 2004 года удостоверение «Ветеран боевых действий», то есть до 1 января 2005 года, то имеет внеочередное право на получение жилого помещения, являются необоснованными.

В силу статьи 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 04 февраля 2014 N 236-0, подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 02 января 2000 N 40-ФЗ который связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования.

При этом, из анализа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", поставлено в зависимость от двух обстоятельств: наличия удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки и обращение в компетентные органы до 01 января 2005 года с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, с предоставлением документа (удостоверения ветерана боевых действий), подтверждающего данное право.

С учетом установленных обстоятельств и требований закона, поскольку на 01 января 2005 года, ФИО1 с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки, с предоставлением документа (удостоверения ветерана боевых действий), подтверждающего данное право, не обращался, то на 01 января 2005 года у него и не возникло право на первоочередное предоставление жилого помещения.

Таким образом, ссылка истца на тот факт, что ему 04 ноября 2004 года выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № 0076797, но при этом, ему никто не разъяснил о необходимости обращения в орган местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», сама по себе основанием к отмене законного судебного акта явиться не может, поскольку установлено, что обращение истца с заявлением о постановке на учет последовало после 01 января 2005 года.

Кроме этого, довод апелляционной жалобы о праве истца на меры социальной поддержки, аналогичные лицам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, в связи с чем на истца распространяются нормы Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, согласно которым он имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением, основан на неверном толковании требований закона.

Так, перечень категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым жилые помещения предоставляются в первую

очередь, содержался в статье 36 Жилищного кодекса РСФСР, между тем, в указанной статье отсутствовало указание на первоочередное обеспечение жильем ветеранов боевых действий. Однако в части 2 данной статьи было прямо указано, что законодательством Российской Федерации возможность первоочередного получения жилого помещения может быть предоставлена и другим категориям граждан, к которым, в соответствии с подп. 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", относились ветераны боевых действий.

Федеральным законом от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 02 января 2000 года N 40-ФЗ), в соответствии с которым с 01 января 2004 года в отношении военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, принимавших участие в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации начали действовать дополнительные льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" для ветеранов боевых действий, в том числе первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако, согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что возможность первоочередного бесплатного предоставления жилого помещения могла возникнуть у ФИО1 как ветерана боевых действий на территории Чеченской Республики не ранее даты выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий и с даты фактического предоставления им указанного удостоверения в качестве основания для реализации указанной возможности.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является ветераном боевых действий в связи с участием в боевых действиях в Чеченской Республике, в период с 13 мая 2001 года по 12 декабря 2001 года, с 02 апреля 2002 года по 15 апреля 2002 года и с 17 декабря 2002 года по 19 марта 2003 года проходил военную службу в составе объединенной группировки войск, что подтверждается удостоверением, выданным 04 ноября 2004 года, которое было предъявлено истцом только 08 февраля 2005 года при обращении с заявлением к Главе г. Черкеска о включении его в списки очередности на улучшение жилищных условий.

Таким образом, положения ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" могли бы распространяться на ФИО1 с 01 января 2004 года в связи с принятием Федерального закона от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" при условии, если бы он встал на учет в качестве ветерана боевых действий до 01 января 2005 года.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 – 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в ред. Федеральных законов от 29 июня 2009 года № 135 – ФЗ, от 21 декабря 2009 года № 327 - ФЗ).

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Из преамбулы и содержания постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28 июля 2006 года N 249 "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем некоторых категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Карачаево-Черкесской Республике" следует, что данный нормативный акт принят субъектом Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Как предусмотрено п. 2 Постановления, в соответствии с федеральным законодательством меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам боевых действий, вставшим на учет до 1 января 2005 года.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона Карачаево-Черкеской Республики от 01 августа 2006 года № 62-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления Карачаево-Черкеской Республики учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», уполномоченный орган по учету ежегодно проводит перерегистрацию всех граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на начало года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 1, пункту 2 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01 августа 2006 года № 62 – РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления Карачаево-Черкеской Республики учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется по единому общему списку.

Из общего списка, формируются отдельные списки граждан по каждой из категорий, установленных статьей 3 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01 августа 2006 года № 62 – РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления Карачаево-Черкеской Республики учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральными законами или законами Карачаево-Черкесской Республики категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям и учтен соответственно в одном или нескольких списках.

Из отдельных вышеуказанных списков, формируются списки граждан, имеющих право в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации на внеочередное получение жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В силу ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Возможность первоочередного предоставления жилых помещений положениями Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрена, внеочередной порядок в связи с наличием у них статуса ветерана боевых действий не установлен.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что к вышеуказанной категории граждан истец не относится, кроме этого, основания, указанные в иске, как нуждаемость семьи в жилом помещении и проживание в стесненных условиях, права на внеочередное предоставление жилого помещения, согласно действующего законодательства, истцу не дают. При этом, право состоять на учете семьи ФИО10 в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, мэрия муниципального образования г. Черкесска не оспаривает.

ФИО1 ни в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции, в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств принадлежности его и членов семьи к какой – либо из перечисленных в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации категорий граждан, малоимущим он в установленном законом порядке не был признан, в связи с чем у мэрии муниципального образования г. Черкесска в соответствии с действующим законодательством отсутствует возможность предоставления ему и членам его семьи во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения, с целью улучшения жилищных условий.

Между тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, право на получение жилого помещения в порядке очередности за истцом сохраняется.

Из ответа мэрии муниципального образования г. Черкесска № 3038 – 03 от 25 июля 2023 года на запрос судебной коллегии следует, что истец ФИО1 не входит в число ветеранов боевых действий, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в связи с чем подлежит исключению из льготного списка.

Ежегодно мэрия муниципального образования г. Черкесска направляет в Министерство труда и социального развития список ветеранов боевых действий и членов семей погибших (умерших) участников боевых действий, вставших на учет в целях улучшения жилищных условий до 01 января 2005 года, однако в данный список ФИО1 не включался.

Несмотря на указанные обстоятельства, представитель мэрии муниципального образования г. Черкесска в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что ФИО1 не исключен из очереди.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку на 01 января 2005 года, подтвержденного компетентным органом статуса ветерана боевых действий ФИО1 не имел, данный статус приобрел 02 марта 2005 года, следовательно, как указал суд первой инстанции, на 01 января 2005 года у него не возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Доказательств того, что в обязанности органа местного самоуправления или иных органов входило самостоятельно выявлять лиц, которым выданы удостоверения «Ветеран боевых действий» и разъяснять им права на меры социальной поддержки, со стороны истца, представлено не было. Представитель мэрии в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что в их обязанности вышеуказанные разъяснения не входят.

Также, материалы дела не содержат доказательств нарушения очередности предоставления жилых помещений органом местного самоуправления.

При этом, судебная коллегия, давая оценку очередности истца ФИО1 в предоставлении ему с членами семьи жилого помещения установила, что истец на 02 марта 2005 года состоял в очереди под № 3882, а по состоянию на 01 января 2023 года (начало текущего года) у ФИО1 номер в общей очереди на получение жилья – 987, в общей льготной 65.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции и находит, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых судом доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, поскольку не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 марта 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи: подпись подпись

Копия верна:

Судья Верховного Суда

Карачаево-Черкесской Республики О.А. Сыч