Решение по делу № 2А-172/2024 от 04.02.2025

Дело № 2а-3/2025

УИД-75RS0008-01-2024-000070-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Слепцова И.В.,

при ведении протокола секретарем Кымпан А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Борзинское» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Борзинское» о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит суд признать незаконным отказ администрации городского поселения «Борзинское» в заключении с ФИО1 договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об отнесении жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к специализированному муниципальному жилому фонду; обязать администрацию городского поселения «Борзинское» заключить с ФИО1 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, договор социального найма.

Свои исковые требования ФИО1 мотивирует тем, что она зарегистрирована и проживает в неблагоустроенной квартире площадью 35,1 кв.м., расположенной по адресу: г. <адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено ФИО1 администрацией городского поселения «Борзинское» на основании договора социального найма жилого помещения № от 20 ноября 2020 года. В связи с ухудшением состояния здоровья ФИО1 неоднократно обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о рассмотрении возможности обмена указанного жилого помещения на жилое помещение, обеспеченное всеми элементами благоустройства в центральной части города, в том числе с имеющейся задолженностью за коммунальные услуги.

01 сентября 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения «Борзинское» с заявлением об обмене занимаемого ею жилого помещения на конкретную муниципальную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

На заявление был дан ответ, из которого следует, что согласно протоколу комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения «Борзинское» от 29 сентября 2023 года, утвержденным постановлением от 29 сентября 2023 года№809 комиссией принято решение об отказе ФИО1 в обмене занимаемого ею помещения на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, поскольку данное жилое помещение отнесено к маневренному жилому фонду. Комиссией предложено ФИО1 для обмена жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

ФИО1 03 октября 2023 года обратилась к административному ответчику с заявлением, в котором выразила свое согласие на обмен занимаемого ею жилого помещения на предложенную комиссией по жилищным вопросам квартиру по адресу: <адрес>. Одновременно заявитель просила заключить с ней договор социального найма на указанную квартиру и расторгнуть договор социального найма на занимаемую квартиру по адресу <адрес>.

Заявление ФИО1 от 03.10.2023 г. было рассмотрено на комиссии по жилищным вопросам и принято решение от 18 октября 2023 года о даче согласия на обмен жилыми помещениями муниципального жилищного фонда.

ФИО1 02 ноября 2023 года обратилась в администрацию с уточняющим заявлением, в котором указала, что учитывая положения статей 72-74 Жилищного кодекса РФ, обмен жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, она может совершить только по договорённости с нанимателем другого жилого помещения. По известным ей данным квартира, предложенная ей для обмена, не предоставлена иным лицам по договорам социального найма, следовательно, оформление обмена не представляется возможным. Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 81 Жилищного кодекса РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма, общая площадь которого на одного члена семьи превышает норму предоставления, с согласия проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе обратиться к наймодателю с просьбой о предоставлении ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения. Наймодатель на основании заявления нанимателя жилого помещения о замене жилого помещения обязан предоставить нанимателю по согласованию с ним другое жилое помещение в течение трех месяцев со дня подачи соответствующего заявления.

Как следует из сведений, содержащихся в договоре социального найма, площадь квартиры в <адрес> составляет 35,1 кв.м., площадь квартиры в <адрес>, согласно сведениям, содержащимся Едином государственном реестре недвижимости, составляет 32,7 кв.м.

Учитывая изложенное, ФИО1 просила главу администрации ГП «Борзинское» считать поданное ею 1 сентября 2023 года заявление на обмен жилых помещений заявлением на замену занимаемого ею жилого помещения в <адрес>, на жилое помещение меньшего размера по адресу: <адрес>, которое было предложено для обмена жилищной комиссией, оформить договор социального найма.

В ответ на обращение ФИО1 от 02.11.2023г. административным ответчиком 14 ноября 2023 года был дан ответ (исх.№5483), из которого следует, что администрация не имеет возможности заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что данная квартира включена в реестр специализированного муниципального жилого фонда.

Административный истец считает, что отказ административного ответчика является незаконным, поскольку комиссия по жилищным вопросам администрации городского поселения «Борзинское» при рассмотрении заявления ФИО1 и принимая 18 октября 2023 года решение об обмене, фактически дала согласие на замену квартиры, занимаемой ФИО1 на квартиру в <адрес>. Тот факт, что данное жилое помещение является помещением специализированного жилищного фонда, не может служить препятствием для реализации решения комиссии по жилищным вопросам, поскольку вопрос об изменении статуса жилого помещения (исключение из специализированного жилищного фонда) осуществляется на основании постановления администрации городского поселения «Борзинское».

По мнению административного истца оспариваемый отказ нарушает ее права и законные интересы, поскольку ФИО1 лишена права на приобретение права пользования жилым помещением в <адрес>, одобренное для обмена комиссией.

Определением суда от 15 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4.

Определением суда от 11 апреля 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Забайкальскому краю.

Определением суда от 22 апреля 2024 года производство по делу приостанавливалось до разрешения административного дела № 2а-466/2024 по иску ФИО1 к администрации городского поселения «Борзинское» о признании постановления недействующим.

Определением суда от 24 января 2025 года производство по настоящему делу возобновлено.

В судебное заседание административный истец ФИО1, ФИО4, представитель Управления Росреестра по Забайкальскому краю, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело при имеющееся явке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования с учетом уточнений, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения «Борзинское» ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в иске отказать, представив суду письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей ФИО6, ФИО7, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования, представляющий собой совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части (пункт 4 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе учет муниципального жилищного фонда (пункт 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Как следует из материалов дела административный истец ФИО1 зарегистрирована и проживает в неблагоустроенной квартире по адресу: <адрес> 11, предоставленной ей администрацией городского поселения «Борзинское» на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

На заявление был дан ответ, из которого следует, что согласно протоколу комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения «Борзинское» от 29 сентября 2023 года, утвержденным постановлением от 29 сентября 2023 года №809 комиссией принято решение об отказе ФИО1 в обмене занимаемого ею помещения на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, поскольку данное жилое помещение отнесено к маневренному жилому фонду. Комиссией предложено ФИО1 для обмена жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

ФИО1 02 ноября 2023 года обратилась в администрацию с уточняющим заявлением, в котором просила главу администрации городского поселения «Борзинское» считать поданное ею 1 сентября 2023 года заявление на обмен жилых помещений заявлением на замену занимаемого ею жилого помещения в <адрес>, на жилое помещение меньшего размера по адресу: <адрес>, которое было предложено для обмена жилищной комиссией, оформить договор социального найма.

Установлено, что квартира по адресу: <адрес> отнесена к специализированному жилищному фонду на основании постановления администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 01 сентября 2021 года №546 «О включении в реестр специализированного муниципального жилого фонда жилых помещений, расположенных на территории городского поселения «Борзинское»».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25 января 2024 года правообладателем квартиры по адресу: <адрес> является городское поселения «Борзинское», квартира отнесена к помещению специализированного жилищного фонда на основании постановления администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 01 сентября 2021 года №546 «О включении в реестр специализированного муниципального жилого фонда жилых помещений, расположенных на территории городского поселения «Борзинское»».

Согласно Уставу городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (принят решением Совета городского поселения «Борзинское» от 06 марта 2018 года № 56, с изменениями) к вопросам местного значения городского поселения относится в частности вопрос владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения. (п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава).

Согласно п. 7.2.1 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения «Борзинское», утв. решением Совета городского поселения «Борзинское» от 24 сентября 2010 года № 233 администрация городского поселения «Борзинское» в пределах своих полномочий издает правовые акты по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Как следует из постановления администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края №546 от 01 сентября 2021 года, данным постановлением включено в реестр специализированного муниципального жилого фонда жилое помещение по адресу: <адрес>. Указанное постановление является действующим, в установленном порядке не отменено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25 января 2024 года право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> зарегистрировано за городским поселением «Борзинское» с отметкой об отнесении к специализированному муниципальному жилому фонду 26 ноября 2023 года.

Решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 28 августа 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Забайкальского краевого суда от 04 декабря 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Борзинское» о признании постановления администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 01 сентября 2021 года №546 «О включении в реестр специализированного муниципального жилого фонда жилых помещений, расположенных на территории городского поселения «Борзинское»» недействующим, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об отнесении жилого помещения по адресу: <адрес> специализированному муниципальному жилому фонду, в удовлетворении иска ФИО1 отказано.

Согласно п. 1.3 Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального жилищного фонда городского поселения «Борзинское», утв. постановлением администрации городского поселения «Борзинское» от 04 февраля 2020 года № 34 к специализированным жилым помещениям отнесены служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с Положением о Комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения «Борзинское», утв. постановлением администрации городского поселения «Борзинское» от 04 февраля 2020 года № 35, действующим на момент спорных правоотношений (далее по тексту - Комиссия) решения комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании. Каждый член комиссии при голосовании имеет один голос. При равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии (п. 13.).

Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем, всеми присутствовавшими на заседании членами комиссии и секретарем, утверждается распоряжением администрации городского поселения «Борзинское» (п. 15).

Из материалов дела, а также показаний свидетелей ФИО10., ФИО11. следует, что заявление ФИО1 от 03 октября 2023 года рассмотрено 18 октября 2023 года на заседании Комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения «Борзинское». По результатам голосования Комиссия единогласно пришла к выводу об удовлетворении заявления ФИО1 и обмене жилыми помещениями, что подтверждается решением Комиссии, содержащим подписи членов Комиссии. В дальнейшем, в целях оформления документов, предусмотренных Положением о Комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения «Борзинское», утв. постановлением администрации городского поселения «Борзинское» от 29 февраля 2024 года № 132 подготовлены документы: проект протокола заседания Комиссии от 18 октября 2023 года, листок согласования проекта постановления администрации городского поселения «Борзинское» «Об утверждении протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения «Борзинское» и проект постановления администрации городского поселения «Борзинское» «Об утверждении протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения «Борзинское».

В проекте протокола заседания Комиссии от 18 октября 2023 года отсутствуют подписи двух членов Комиссии из пяти – ФИО5 и ФИО8 В листке согласования проекта постановления отсутствует подпись ФИО5 Проект постановления администрации городского поселения «Борзинское» «Об утверждении протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения «Борзинское» не подписан главой городского поселения ФИО8

Как следует из показаний свидетеля ФИО5, она занимает должность заместителя руководителя администрации городского поселения и является членом Комиссии по жилищным вопросам. Проект протокола заседания Комиссии от 18 октября 2023 года и листок согласования проекта постановления она не стала подписывать, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес> установленном порядке включено в реестр специализированного муниципального жилого фонда и не может рассматриваться в качестве варианта для обмена.

Принимая во внимание, изложенное, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку в данном случае заключение договора социального найма жилого помещения путем обмена в отношении жилого помещения, отнесенного к специализированному муниципальному жилому фонду противоречит приведенному выше нормативному правовому регулированию.

Доводы стороны истца о том, что Комиссией фактически принято решение об обмене жилыми помещениями, о чем свидетельствуют подписи членов Комиссии в решении Комиссии, судом отклоняются, поскольку порядок принятия решения Комиссией регламентирован Положением о Комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения «Борзинское». Протокол заседания Комиссии от 18 октября 2023 года ее членами не подписан и не утвержден соответствующим постановлением, следовательно решение Комиссии по данному вопросу в установленном порядке не принято.

Доводы стороны истца о возможности изменения статуса жилого помещения (исключение из специализированного жилого фонда), которое осуществляется на основании постановления администрации городского поселения «Борзинское» судом отклоняются, так как в силу положений ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В данном случае суд не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Доводы стороны истца о том, что согласно протоколу от 25 сентября 2023 года Комиссией предложено для обмена жилое помещение по адресу: <адрес> не могут служить основанием для удовлетворения иска по изложенным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Слепцов

Решение суда в окончательной форме принято 10 февраля 2025 года.