25RS0№-03

2а-783/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

Первомайский районный суд в составе:

председательствующего судьи Сахно С.Я.

при секретаре Цой Э.М.

с участием:

помощника прокурора Первомайского

района <адрес> Вакульской Е.З.

представителей ответчиков ФИО1,

по доверенностям

ФИО2,

по закону

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации <адрес>, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательном учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ

<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации <адрес>, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательном учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (далее по тексту – МБОУ СОШ №) о возложении обязанности, указывая, что в ходе проведённой прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства об охране здоровья граждан установлено, что оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ № не соответствует требованиям Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», которым утверждён Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Поскольку указанные недостатки влекут нарушение прав неопределённого круга несовершеннолетних лиц на охрану их жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении, просил суд обязать ответчиков:

- администрацию <адрес>, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБОУ СОШ № на приобретение предметов для оснащения медицинского кабинета указанного образовательного учреждения в соответствии с Приложением № к Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»;

- МБОУ СОШ № в течение 4 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации <адрес> приобрести предметы для оснащения медицинского кабинета указанного образовательного учреждения в соответствии с Приложением № к Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В ходе рассмотрения дела прокурор <адрес> изменил исковые требования, просит суд обязать ответчиков:

- администрацию <адрес>, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБОУ СОШ № для приобретения следующих предметов для оснащения медицинского кабинета: персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект, секундомер 2 штуки, оториноскоп с набором воронок 1 комплект, стулья 4 штуки;

- МБОУ СОШ № в течение 4 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели оснастить медицинский кабинет следующими предметами: персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект, секундомер 2 штуки, оториноскоп с набором воронок 1 комплект, стулья 4 штуки.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> поддержал исковые требования в полном объёме с учётом из изменения по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель администрации <адрес>, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что финансирование расходов на оборудование медицинского кабинета в образовательном учреждении должно нести соответствующее медицинское учреждение. Просит суд в иске отказать.

Представитель МБОУ СОШ № в судебном заседании признал исковые требования, подтвердил перечень предметов оборудования медицинского кабинета, указанный прокурором, пояснил, что иных источников финансирования, кроем финансирования из муниципального бюджета, МБОУ СОШ № не имеет.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п. ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе, приоритет жизни и здоровья человека.

Разрешая вопрос о надлежащих ответчиках по делу, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии со ст. 48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

Согласно ч. 9 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Судом установлено, что администрация <адрес> является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа.

В соответствии с пп.1.2, 1.3 Положения об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, утвержденного приложением к решению Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, являющегося общедоступным в сети интернет, управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него функций.

Администрация <адрес> является учредителем образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу ст.ст. 1, 28 названного закона образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что все заявленные прокурором в административном иске и привлеченные к участию в деле административные ответчики являются надлежащими.

Судом установлено, что МБОУ СОШ № осуществляет образовательную деятельность. При этом МБОУ СОШ № обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него бюджетных субсидий на обеспечение муниципального задания и средств, полученных в установленном порядке от приносящей доход деятельности.

Из материалов дела и пояснений участников судебного разбирательства следует, что в МБОУ СОШ № имеется медицинский кабинет.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту – Порядок).

Согласно п.п. 3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к Порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения

В нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете в МБОУ СОШ № отсутствует следующее оборудование: персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект, секундомер 2 штуки, оториноскоп с набором воронок 1 комплект, стулья 4 штуки.

Эти обстоятельства подтверждаются представленным актом совместной проверки прокуратуры <адрес> и МБОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривались в судебном заседании представителем административных ответчиков администрации <адрес> и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что медицинский кабинет МБОУ СОШ № не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью несовершеннолетних и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. При этом государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в предложенном прокурором виде путём возложения на ответчиков заявленных прокурором обязанностей.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией <адрес> и управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную в силу, МБОУ СОШ № – 4 месяца со дня выделения финансирования на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Возложить на администрацию <адрес>, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» для приобретения следующих предметов для оснащения медицинского кабинета: персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект, секундомер 2 штуки, оториноскоп с набором воронок 1 комплект, стулья 4 штуки.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» обязанность в течение 4 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели оснастить медицинский кабинет следующими предметами: персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект, секундомер 2 штуки, оториноскоп с набором воронок 1 комплект, стулья 4 штуки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: