Дело № 2а-52/2023

25RS0036-01-2023-000010-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года с. Яковлевка

Яковлевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Акимчук В.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора Яковлевского района Приморского края ФИО4,

представителя администрации Яковлевского муниципального района Приморского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яковлевского муниципального района Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности

установила:

прокурор Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с названным исковым заявлением к администрации Яковлевского муниципального района Приморского края, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой в деятельности администрации Яковлевского муниципального района выявлены нарушения. Так, установлено, что на территории Яковлевского муниципального района находятся сети водоснабжения, протяженностью 0,042 км, расположенные по адресу: ж/<...>, которые являются бесхозяйными. 17 ноября 2022 года по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Яковлевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Выявленные нарушения закона нарушают права неопределенного круга лиц на предоставление качественных коммунальных услуг. Просил признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального района Приморского края в части непринятия мер по постановке на учет в уполномоченный орган сетей водоснабжения, протяженностью 0,042 км, расположенные по адресу: ж/<...>; возложить обязанность на администрацию Яковлевского муниципального района Приморского края в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет в уполномоченный орган сети водоснабжения, протяженностью 0,042 км, расположенные по адресу: ж/<...> Яковлевского муниципального района, в качестве бесхозяйных.

В последующем прокурором Яковлевского района Приморского края заявленные требования уточнены, просил признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального района Приморского края в части непринятия мер по постановке на учет в уполномоченный орган сетей водоотведения, протяженностью 0,042 км, расположенные по адресу: ж/<...>; возложить обязанность на администрацию Яковлевского муниципального района Приморского края в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет в уполномоченный орган сети водоотведения, протяженностью 0,042 км, расположенные по адресу: ж/<...> Яковлевского муниципального района, в качестве бесхозяйных

В последующем прокурором Яковлевского района Приморского края было заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, в котором он просил признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального района Приморского края в части непринятия в муниципальную собственность сетей водоотведения с кадастровым номером 25:25:220002:818 по адресу: Приморский край Яковлевский район ж/д ст. Сысоевка, до многоквартирных домов №№ 4, 5, 7 по ул. Нефтебаза, до МБДОУ «Детский сад п. Нефтебаза» с. Новосысоевка Яковлевского района Приморского края; возложить обязанность на администрацию Яковлевского муниципального района Приморского края в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность сети водоотведения с кадастровым номером № по адресу: Приморский край Яковлевский район ж/д ст. Сысоевка, до многоквартирных домов №№ 4, 5, 7 по ул. Нефтебаза, до МБДОУ «Детский сад п. Нефтебаза» с. Новосысоевка Яковлевского района Приморского края.

В соответствии с положениями части 1 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В тоже время, поскольку в заявленном ходатайстве были указаны одновременно иной предмет и основания административного иска, заявлены два новых самостоятельных требования, суд оснований для удовлетворения ходатайства и принятия уточнения к иску не усмотрел.

В судебном заседании помощник прокурора Яковлевского района Приморского края ФИО4 заявленные в административном исковом заявлении требования с учетом их уточнения поддержал, дополнительных пояснений не представил.

Представитель администрации Яковлевского муниципального района Приморского края ФИО3 с административными исковыми требованиями с учетом их уточнения не согласился, указав, что указанные сети водоотведения поставлены на учет как бесхозяйные, что подтверждается соответствующими документами.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Яковлевского района была проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности на территории Яковлевского муниципального района.

В результате проверки были выявлены нарушения в деятельности администрации Яковлевского муниципального района, поскольку установлено, что на территории Яковлевского муниципального района находятся сети водоотведения, протяженностью 0,042 км, расположенные по адресу: ж/<...>, которые являются бесхозяйными.

По данному факту 17 ноября 2022 года прокурором Яковлевского района Приморского края было вынесено представление в адрес главы администрации Яковлевского муниципального района Приморского края ФИО5 об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд.

Между тем, оценивая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество.

Согласно статье 51 приведенного федерального закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из содержания статьи 133.1 ГК РФ следует, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии с правовыми позициями, изложенными в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

В силу статьи 7 приведенного закона водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

При этом, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (часть 1 статьи 7 закона о водоснабжении и водоотведении).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определен Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в пункте 5 которого указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из представленных документов, в частности, Выписки из ЕГРН, следует, что сети водоотведения (канализационные трубы), назначение 10.3 сооружения канализации, протяженностью 492 метра, местоположение: Приморский край Яковлевский район ж/д ст. Сысоевка, до многоквартирных домов №№ 4, 5, 7 по ул. Нефтебаза, до МБДОУ «Детский сад п. Нефтебаза» с. Новосысоевка Яковлевского района Приморского края, поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № 12 марта 2020 года. При этом, 7 июня 2021 года указанный объект принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости, правообладателем указано Новосысоевское сельского поселение Яковлевского района Приморского края.

По общему правилу, закрепленному в статье 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В тоже время указано, что по таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В рассматриваемом случае, суд исходит из того, административным истцом – прокуратурой Яковлевского района Приморского края основания для признания бездействия незаконным и возложения на администрацию Яковлевского муниципального района Приморского края обязанности поставить на учет объект недвижимости в качестве бесхозяйного – не приведены, доказательства бездействия со стороны административного ответчика не представлены, тогда как административным ответчиком представлены документы, подтверждающие необоснованность предъявленных требований, поскольку спорные сети водоотведения поставлены на учет как бесхозяйный объект недвижимости в 2021 году.

Документов, подтверждающих, что указанные в административном исковом заявлении сети водоотведения, протяженностью 0,042 км, расположенные по адресу: ж/<...>, являются бесхозяйными, не поставлены на кадастровый учет или не включены в 492 метра, которые ранее были в установленном законом порядке поставлены на учет, - суду не представлено.

Заслуживающим внимания также признается и тот факт, что в представленном суду предписании и.о. прокурора Яковлевского района ФИО6 от 17 ноября 2022 года на имя главы администрации Яковлевского муниципального района ФИО5 ставится вопрос о постановке на кадастровый учете сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в целях дальнейшей передачи ветхих сетей в концессию, при этом указано, что администрацией не принимаются эффективные меры для постановки имущества на кадастровый учет, тогда как предметом настоящего административного искового заявления указаны сети водоснабжения, являющиеся, по мнению прокуратуры, бесхозяйными.

Учитывая установленные обстоятельства, суд оснований для удовлетворения административных исковых требований не находит.

Руководствуясь статьями 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яковлевского муниципального района Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 17 марта 2023 года.

Председательствующий В.А. Акимчук