Дело № 02а-0748/2023
77RS0017-02-2022-006909-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«28» июня 2023 года г. Москва
Нагатинский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Акопян Г.Ж.,
при секретаре Гришаевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОВМ ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на адрес, -
УСТАНОВИЛ:
фио М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОВМ ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по г. Москве, согласно которому просит отменить решение ОМВД России по адрес о неразрешении въезда на адрес в полном объеме.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что 24.08.2022 при въезде через пограничный пункт фио Казахстан фио получил отказ по въезде в связи с наличием решения о неразрешении въезда на адрес, инициатором которого является ОМВД России по адрес, с которым административный истец не согласен, в связи с тем, что его супруга и дети являются гражданами РФ.
Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем суд приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания извещены, причины неявки не сообщили, с ходатайством об отложении слушания не обращались, в связи с чем суд приходит к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Иностранцы и иные лица без гражданства при установленных Федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).
В частности, ч. 1 и ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
В соответствии с подп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В частности, ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 27).
В соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранныхграждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на адрес. - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.
Приказом МВД России от 08.05.2019 № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства
Согласно пункту 10 указанного Порядка иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомляется об этом подразделением МВД России или территориальным органом МВД России, подготовившим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда.
Уведомление вручается иностранному гражданину под подпись. В случае отказа иностранного гражданина от получения и подписания уведомления, составляется акт об отказе в его получении, уведомление считается надлежаще доведенным до иностранного гражданина. Акт об отказе от получения уведомления составляется в одном экземпляре и приобщается к материалам для принятия решения о неразрешении въезда.
При невозможности установления фактического местонахождения на адрес иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомление не направляется (не вручается).
Исходя из п.3 Порядка при подготовке материалов и решения о неразрешении въезда учитываются наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами РФ, однако это не освобождает от ответственности за осознанное неоднократное нарушение административного законодательства на адрес.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 21.04.2011 согласно представлению о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденное начальником УВД по адрес ГУ МВД России по г. Москве в отношении фио принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в связи с нарушением Особенной части КоАП РФ. ФИО1 не разрешен въезд в Российскую Федерацию до 24.02.2026.
Как следует из представленных материалов дела, основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию послужило неоднократное привлечение ФИО1 к административной ответственности. Согласно сведениям Автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан за период с ноября 2018 по февраль 2021 года фио неоднократно привлекался к административной ответственности:
- 14.02.2021 по ст.20.01 КоАП РФ;
- 14.02.2021 по ст.20.21 КоАП РФ.
Указанные постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности административным истцом не оспаривались. Сведений об оплате штрафов в материалах дела отсутствуют, истцом не представлены.
Наличие предусмотренных законом оснований для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по настоящему административному делу не оспаривается.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что гражданин адрес фио Манас Алмазович, паспортные данные, в течение трех лет неоднократно нарушил требования действующего законодательства, в связи с чем был неоднократно привлечен к административной ответственности на адрес, административным ответчиком обоснованно, в силу положений ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", принято решение о неразрешении ФИО1, въезда в Российскую Федерацию.
Реализация органом внутренних дел своих полномочий при разрешении вопроса в отношении ФИО1 соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена систематическим противоправным поведением административного истца, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность в Российской Федерации.
На основании изложенного, суд, установив факт нарушения ФИО1, являющимся гражданином фио, законодательства Российской Федерации, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Доводы административного истца о наличии у него семейных отношении с гражданкой РФ, - не являются основанием для отмены обжалуемого Решения административного органа.
Учитывая неоднократное привлечение ФИО1 в период своего пребывания на адрес к административной ответственности, применение к нему ограничений, по поводу которых возник спор, оправдано характером совершенных им административных проступков, носящих неоднократный характер и является пропорциональным с учетом временного характера указанных ограничений и служит правомерной цели защиты общественного порядка.
При этом суд принимает во внимание, что обжалуемое решение вынесено до установления ФИО1 отцовства в отношении ФИО2 фио паспортные данные, и в отношении ФИО3, паспортные данные.
Факт наличия брака с гражданской РФ, административным истцом в ходе судебного разбирательства не подтверждён.
На основании изложенного, учитывая, что доводы административного истца о нарушении его прав при вынесении обжалуемого решения не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 к ОВМ ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на адрес оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, путем подачи апелляционной жалобы через Нагатинский районный суд г. Москвы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Г.Ж. Акопян
Мотивировангое решение изготовлено в окончательной форме 04 июля 2023 года