Решение по делу № 2-4/2023 от 22.02.2023

УИД 76RS0010-01-2022-000909-82

мотивированное решение

изготовлено 22.02.2023г.

Дело № 2-4/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

16 февраля 2023 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Фростовой Н.В.

с участием: истца – ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО2 (л.д. 65-66), представителя ответчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области действующей по доверенности ФИО3 (л.д. 131)

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростов Ярославской области гражданское дело по иску ФИО1 Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области об обязании включить в специальный стаж периодов работы и о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) от 02 октября 2020 года, с учетом решений от 08 апреля 2021 года, от 07 апреля 2022 года, ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет, за недостаточностью специального стажа.

В специальный стажа ФИО1 не были включены периоды: обучения в Ярославском медицинском училище с 01 сентября 1988 года по 01 марта 1990 год; работы с 15 сентября 1988 года по 04 марта 1990 года в должности палатной санитарки 1 хирургического отделения дорожной клинической больницы станции Ярославль; работы с 05 марта 1990 год по 01 апреля 1991 года в должности диетсестры дорожной клинической больницы станции Ярославль; командировки с 24 августа 2010 года по 27 августа 2010 года, с 19 сентября 2010 года по 27 сентября 2010 года, и 26 мая 2016 года.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ранее ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области) (л.д. 2, 38-39, 67-68), с учетом уточненных требований (л.д. 126-127), об обязании включить в специальный стаж периода обучения, работы в должностях палатной санитарки, диетсестры, периодов командировки из расчета 1 год и 3 месяца за каждый год работы; периодов работы с 28 января 2004 года по 09 апреля 2015 года в должности заведующей Титовским медицинским пунктом, с 10 апреля 2015 года по 03 августа 2020 года в должности заведующей-фельдшером Красновского фельдшерского пункта, и о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с даты обращения – 03 августа 2020 года.

В судебном заседании истец – ФИО1 и представитель по доверенности ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных требований в части включении в специальный стаж периодов: учебы в Ярославском медицинском училище с 01 сентября 1988 года по 01 марта 1990 года, работы с 15 сентября 1988 года по 04 марта 1990 года в должности палатной санитарки 1 хирургического отделения дорожной клинической больницы станции Ярославль; работы с 05 марта 1990 год по 01 апреля 1991 года в должности диетсестры дорожной клинической больницы станции Ярославль; командировки с 24 августа 2010 года по 27 августа 2010 года, с 19 сентября 2010 года по 27 сентября 2010 года, и 26 мая 2016 года. Требования о включении в специальный стаж периодов работы с 28 января 2004 года по 09 апреля 2015 года в должности заведующей Титовским медицинским пунктом, с 10 апреля 2015 года по 03 августа 2020 года в должности заведующей-фельдшером Красновского фельдшерского пункта ФИО1 и ее представитель ФИО2 не поддержали, пояснив, что данные периоды спорными не являются и они включены в специальный стаж.

Представитель ответчика – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, действующая по доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила суду, что для категории медицинских работников, включение в специальный стаж времени обучения в училищах, законодательством не предусмотрено. В соответствии с п. 5 «Правил…» № 516 от 11.07.2002 года, время нахождения на курсах повышения квалификации, специализации и командировки, не подлежат зачету в специальный стаж.

Третье лицо – ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ», будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Третьи лица - ГБУЗ ЯО «Борисоглебская ЦРБ», Дорожная клиническая больница станции Ярославль, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Выслушав лиц участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лет лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 - 4 названной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

ФИО1, считая, что имеет право на получение пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», 03 августа 2020 года обратилась в Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное), с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением пенсионного фонда от 02 октября 2020 года (л.д. 6), с учетом дополнительных решений от 08 апреля 2021 года (л.д. 59), и от 07 апреля 2022, истцу было отказано ввиду недостаточности стажа.

Специальный стаж истца на дату обращения был исчислен в 28 лет 2 мес. 5 дней, при требуемом стаже 30 лет.

Пенсионным фондом в подсчет специального стажа ФИО1 не были включены периоды: учебы в Ярославском медицинском училище с 01 сентября 1988 года по 01 марта 1990 года, работы с 15 сентября 1988 года по 04 марта 1990 года в должности палатной санитарки 1 хирургического отделения дорожной клинической больницы станции Ярославль; работы с 05 марта 1990 год по 01 апреля 1991 года в должности диетсестры дорожной клинической больницы станции Ярославль; командировки с 24 августа 2010 года по 27 августа 2010 года, с 19 сентября 2010 года по 27 сентября 2010 года, и 26 мая 2016 года.

Судом установлено, что ФИО1 с 01 сентября 1986 года по 01 марта 1990 года проходила обучение в Ярославском медицинском училище Северной железной дороги (л.д. 45).

Согласно записи № 1 трудовой книжки истца, с 15 сентября 1988 года по 05 марта 1990 года ФИО1 принята на должность палатной санитарки 1-го хирургического отделения Дорожной больницы ст. Ярославль (л.д. 40 об.).

В указанный спорный период подпунктом «и» п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 590, предусматривалось включение обучения в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре в общий стаж работы в качестве рабочего или служащего.

При этом указано, что при назначении пенсий по старости периоды, указанные в подпункте «и», засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте «к».

Таким образом, учеба в среднем специальном учебном заведении относилась к подпункту «и» пункта 109 указанного Положения и могла быть включена только в общий трудовой стаж. Включение периода учебы в таком учебном учреждении в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях не было предусмотрено.

В указанном пункте 109 вышепоименованного Положения подпунктом «з» предусматривалось включение в общий стаж работы обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации, а также данным пунктом предусматривалось, что период, указанный в подпункте «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Вместе с тем, истец в спорный период истец обучалась в средне специальном учебном заведении, в связи с чем на нее не может распространяться подпункт «з» Положения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 590.

Вместе с тем, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, не предусматривается включение в медицинский стаж периодов обучения в высшем или среднем профессиональном учебном заведениях.

По указанным основаниям суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о включении периода учебы в Ярославском медицинском училище в специальный стаж истца.

Требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 15 сентября 1988 года по 05 марта 1990 года в должности палатной санитарки, суд считает не подлежащими удовлетворению, и исходит из того, что согласно применяемому к указанным периодам работы истца Списку N 1397 от 17.12.1959 утвержденному Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в специальный стаж (осуществление лечебной деятельности) подлежали включению периоды работы в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здрав-пункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие) в следующих должностях: врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности; дезинфекционные инструкторы, то есть работа в должности санитарки данным Списком не предусмотрена.Судом установлено, что ФИО1 в период с 05 марта 1990 года по 02 апреля 1991 год работала в должности диетсестры пищеблока Дорожной больницы ст. Ярославль.

Данный период не был включен в специальный стаж истца поскольку наименование должности «диетическая сестра, диетсестра» не предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Суд считает, что данный период подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку в соответствии с приказом Минздрава СССР от 25 июня 1981 года N 693 и внесенными в него изменениями от 13 февраля 1995 года, от 03 февраля 1999 года, от 03 декабря 2020 года, приложением к нему, наименование таких должностей как диетическая сестра, сестра по диетпитанию, медсестра по диетпитанию в действующих штатных нормативах соответствует номенклатуре должности диетическая медицинская сестра.

То есть, должность «медицинская сестра диетическая» предусмотрена в нормативно-правовых актах как самостоятельная должность с индивидуально-определенными трудовыми функциями.

Указанная должность предусмотрена Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих в разделах «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 июля 2010 года N 541н и приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 6 ноября 2009 года N 869, Профессиональными квалификационными группами должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 6 августа 2007 года N 526, и ранее была предусмотрена в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377, Общесоюзным классификатором "Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды (1 86016), утвержденным постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 года N 016, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 года N 102/6-142.

Согласно постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшему до 1 октября 1993 года, в перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет были включены больничные учреждения всех типов и наименований, в наименованиях должностей указаны медицинские сестры (независимо от наименования должности).

Также суд считает обоснованными требования о включении в специальный стаж периодов: с 24 августа 2010 года по 27 августа 2010 года, с 19 сентября 2010 года по 27 сентября 2010 года, и 26 мая 2016 года.

В данные периоды ФИО1 работала в Титовском фельдшерско-акушерском пункте, и Красновской фельдшерско-акушерском пункте в должности заведующей.

В соответствии с приказом МУЗ «Борисоглебская центральная районная больница от 19 августа 2010 года № 03/72, ФИО1 направлена в командировку в г. Ярославль на проведение цикла усовершенствования для медицинских работников с 24 августа 2010 года по 27 августа 2020 года (л.д. 86).

Приказом от 19 августа 2010 года № 03/72 ФИО1 направлена в командировку в г. Ярославль на проведение цикла усовершенствования для медицинских работников с 19 сентября 2010 года по 27 сентября 2010 года (л.д. 89).

Приказом от 20 мая 2016 года № 00024, ФИО1 направлена на один день – 26 мая 2016 года в г. Ярославль для подтверждения категории по специальности «Лечебное дело» (л.д. 87).

Исходя из пояснений истца в судебном заседании, и содержания указанных приказов, суд приходит к выводу, что данные периоды является периодами прохождения ФИО1 курсов повышения квалификации.

Факт прохождения истцом курсов повышения квалификации, отраженных в решении и исковом заявлении как командировки, подтверждаются имеющимися в деле копиями приказов.

Доводы возражений ответчика основаны на том, что в соответствии с п. 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 516 от 11.07.2002 года, время нахождения на курсах повышения квалификации, специализации и командировки, не подлежат зачету в специальный стаж.

К данным доводам суд относится критически, и исходит из следующего.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно п. 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации и командировки является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, стажировки, командировки, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации, стажировки, и командировки, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

При этом, так как период нахождения на курсах повышения квалификации, стажировки, и командировки, приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, стажировку, командировку, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что согласно Рекомендациям Международной организации труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска (курсы повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и других вытекающих из трудовых отношений прав, на основании национального законодательства или правил, коллективного договора, арбитражных решений или других положений национальной практики.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. № 449) утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пп. а п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Периоды работы с 05 марта 1990 года по 01 апреля 1991 года в должности диетсестры пищеблока Дорожной больницы ст. Ярославль в календарном исчислении составляет 1 год 0 месяцев 25 дней, и периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 24 августа 2010 года по 27 августа 2010 года, с 19 сентября 2010 года по 27 сентября 2010 года, и 26 мая 2016 года, в кратном исчислении 1 год 3 месяца за 1 год такой работы составят 14 дней.

На момент обращения, ответчиком специальный стаж истца был исчислен в 28 лет 2 месяца и 5 дней.

При включении спорных периодов, специальный стаж истца составит 29 лет 3 мес. 14 дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Таким образом, с учетом требований ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, в специальный стаж истца подлежит включению период работы с 05 марта 1990 года по 01 апреля 1991 года в должности диетсестры пищеблока Дорожной больницы ст. Ярославль в календарном исчислении (1 год 0 месяцев 25 дней), и периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 24 августа 2010 года по 27 августа 2010 года, с 19 сентября 2010 года по 27 сентября 2010 года, и 26 мая 2016 года, в кратном исчислении 1 год 3 месяца за 1 год такой работы (всего 14 дней).

В удовлетворении остальной части исковых требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ОГРН №, ИНН №) включить в специальный трудовой стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) период работы с 05 марта 1990 года по 01 апреля 1991 года в должности диетсестры пищеблока Дорожной больницы ст. Ярославль; периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 24 августа 2010 года по 27 августа 2010 года, с 19 сентября 2010 года по 27 сентября 2010 года, и 26 мая 2016 года, в кратном исчислении 1 год 3 месяца за 1 год такой работы.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Отрывин