Дело № 2а-187/2022

91RS0024-01-2021-001139-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании постановления незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным решение Департамента, выраженное в письме от 15.01.2021 года №<номер>, об отказе в предоставлении истцу в аренду земельного участка площадью 846 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов; обязать Департамент предоставить истцу в аренду указанный земельный участок. В обоснование своих требований истец указала, что ей принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства с кадастровым номером №<номер>, расположенный на муниципальном земельном участке с кадастровым номером №<номер>. С целью реализации своего исключительного права на указанный земельный участок истец обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка. Однако письмом Департамента от 15.01.2021 года №<номер> ей было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что в суде рассматривается спор по иску Администрации о сносе объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №<номер>. Истец считает решение Департамента незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Ялты Республики Крым (далее – Администрация).

В судебное заседание представитель истца ФИО1 – Перекрестная О.О. не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила суд удовлетворить иковые требования в полном объеме.

Администрация и Департамент надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства готовностью 40%, площадью 268,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от <дата>.

Указанный объект расположен на земельном участке площадью 846 кв.м., кадастровый номер №<номер>, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

16.09.2020 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером №<номер> без проведения торгов на основании п.п.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Письмом Департамента от 15.01.2021 года №03-18/1439 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что в суде рассматривается спор по иску Администрации о сносе объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №<номер>

Не согласившись с решением Департамента, истец обратилась с административным иском в суд.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 4 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки.

Из материалов дела следует, что в производстве Ялтинского городского суда Республики Крым находилось гражданское дело №<номер> по иску заместителя прокурора г.Ялты в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к фио о запрещении осуществления строительной деятельности, создающей опасность жизни граждан, и по иску Администрации города Ялты Республики Крым к фио о возложении обязанности освободить земельный участок путем сноса самовольной постройки.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 08.06.2020 года иски заместителя прокурора г.Ялты и Администрации города Ялты Республики Крым удовлетворены: фио. запрещена деятельность в части строительства, эксплуатации здания с кадастровым номером №<номер>, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>; на фио возложена обязанность за счет собственных средств освободить земельный участок по адресу: <адрес>, путем сноса незавершенного строительством самовольно возведенного шестиэтажного строения и бассейна.

<дата> фио умер.

<дата> ФИО1 подала апелляционную жалобу на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата>.

Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата> ФИО1 восстановлен срок на апелляционное обжалование.

Определением Верховного Суда Республики Крым от <дата> ФИО1 привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от <дата> отменено решение Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата>, по делу принято новое решение об удовлетворении иска заместителя прокурора <адрес> и частичном удовлетворении иска Администрации города Ялты Республики Крым, которым: на ФИО1 возложена обязанность демонтировать часть объекта незавершённого строительством с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес> в виде навеса, устроенного в уровне цокольного этажа, на площади 7 кв.м, расположенного за границами земельного участка площадью 846 кв.м, с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес> ФИО1 запрещена деятельность в части строительства, эксплуатации объекта незавершённого строительством с кадастровым номером №<номер>, расположенного на земельном участке площадью 846+/-10 кв.м с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес> до полного устранения нарушений правил пожарной безопасности и требований законодательства - обеспечение объекта наружным противопожарным водоснабжением, в соответствии со статьёй 62 Федерального закона № «Технический регламент о требования пожарной безопасности», и оборудование подъездных путей (подъездов и проездов для пожарных машин) к зданию, согласно пунктам 8.1, 8.6 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» (дело №<номер>).

Таким образом, решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 08.06.2020 года о сносе самовольной постройки, расположенной на испрашиваемом истцом земельном участке, не вступило в законную силу, в связи с чем данный судебный акт не мог быть положен Департаментом в основу решения об отказе в предоставлении истцу земельного участка.

Более того, решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 08.06.2020 года было отменено с принятием по делу нового решения, которым на истца возложена обязанность привести объект капитального строительства в соответствие с градостроительными и строительными нормами и правилами. То есть право собственности на объект капитального строительства истцом не утрачено.

При таких обстоятельствах у Департамента отсутствовали предусмотренные пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка.

Кроме того, ответчиком не соблюдена форма принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Такое решение в силу пункта 6.1 Административного регламента Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» (утвержден Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 02.10.2020 N 3179-п), должно приниматься в форме постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое решение противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает данное постановление незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию и Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем суд отклоняет требование истца о возложении на ответчика обязанности предоставить ей земельный участок, поскольку суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. Понуждение ответчиков принять конкретное решение по заявлению истца привело бы вмешательству суда в компетенцию органа местного самоуправления, что противоречит принципам разделения власти и самостоятельности ветвей власти, установленных статей 10 Конституции Российской Федерации. В этой связи требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последней при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, выраженное в письме от 15.01.2021 года №<номер>, об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка площадью 846 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов.

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в аренду земельного участка площадью 846 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 07 октября 2022 года.