Решение по делу № 2А-1244/2022 от 15.12.2022 | Исакогорский районный суд г. Архангельска (Архангельская область)

Дело №а-1244/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года <адрес>

Исакогорский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Торицыной С.В.,

при секретаре Мовчан Е.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Антуфьевой О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту государства и неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «<адрес>» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор (далее - прокурор) обратился в суд в защиту государства и неопределенного круга лиц с административным иском к администрации городского округа «<адрес>» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что в ходе осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ по обращению местных жителей, установлено, что для жилых домов, расположенных по <адрес>, не оборудованы контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов и специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов. Фактически складирование осуществляется на контейнерной площадке, расположенной в районе жилого <адрес> в <адрес> на значительном удалении (более 200 метров) от мест жительства граждан. Расстояние до домов составляет более 200 метров по прямому расстоянию, при следовании в обход через железнодорожную насыпь около 2 км, что противоречит требованиям закона.

Таким образом, при организации мест накопления отходов (ТКО и КГО) для жителей, проживающих по адресам: <адрес>, допущены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в несоблюдении нормативных расстояний от контейнерной площадки до их многоквартирных жилых домов. Полагая, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, прокурор просит обязать администрацию городского округа «<адрес>» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Представитель административного истца помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Антуфьева О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в суде с административным иском не согласился, пояснил, что в соответствии с п. 10.11.5 Правил благоустройства ответственность и контроль за сбором твердых коммунальных отходов в месте их сбора и уборкой мест сбора возлагаются: по многоквартирным домам - на организации, управляющие и обслуживающие данный жилищный фонд, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья; по частным домовладениям, домам индивидуальной застройки - на домовладельцев; по иным производителям отходов - на собственников, арендаторов, учреждения, организации, иные хозяйствующие субъекты. В данном случае организовать место накопления ТКО путем оборудования контейнерной площадки в соответствии с требованиями закона должны именно владельцы индивидуальных жилых домов, поскольку все дома, расположенные в данной местности, являются частными и индивидуальной постройки. Кроме этого указал, что вопрос по организации контейнерной площадки в данной местности решался.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по <адрес> представили в суд отзыв на иск, в котором просили дело рассмотреть в представителя, а также в полном объеме удовлетворить исковые требования.

Заинтересованные лица ООО «Экоинтегратор», Администрация Исакогорского и <адрес>ов в суд не явились, извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.ст. 4, 8, 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Содержание территорий городских и сельских поселений, должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с требованиями п. 4 санитарных правил, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Полномочия органов местного самоуправления городского округа закреплены в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов, утверждение правил благоустройства, осуществление контроля за из соблюдением, организация благоустройства территории городского округа.

Неисполнение органами местного самоуправления возложенных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на вышеуказанной территории, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В судебном заседании установлено, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения ФИО2 выявлены нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении на территории <адрес> контейнеров.

В ходе осмотра, проведенного в июне 2022 года с представителем администрации Исакогорского и Цигломенского территориальных округов администрации городского округа «<адрес>» установлено, что для жилых домов, расположенных по <адрес> (дома №№,5,7,8,9,10,12), <адрес> (дома №№,13), <адрес> (дома №№,8,9), не оборудованы контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов и специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов. Фактически складирование осуществляется на контейнерной площадке, расположенной в районе жилого <адрес> в <адрес> на значительном удалении (более 200 метров) от местожительства граждан. По результатам осмотра установлено, что расстояние до домов составляет более 200 метров по прямому расстоянию, при следовании в обход через железнодорожную насыпь около 2 км.

В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>», который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки городского округа «<адрес>», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 1.2 Порядка он действует на всей территории муниципального образования «<адрес>» и обязателен для всех юридических и физических лиц.

Пунктом 10.11.3 Правил благоустройства <адрес>, утвержденных решением Архангельской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) организовывать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 4 статьи 8 и пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ наделяют органы местного самоуправления полномочиями по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Принимая во внимание все изложенное, а также все обстоятельства дела, суд полагает, что вопросы благоустройства территории соответствующего муниципального образования носят комплексный характер и предполагают участие органов местного самоуправления, в том числе, непосредственно в организации на территории муниципального образования деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), твердых коммунальных отходов, для чего они наделяются собственной компетенцией по принятию властно-предписывающих решений.

Администрация ГО «<адрес>» как орган местного самоуправления наделена соответствующими полномочиями в сфере обращения с ТКО, в связи с чем обязанность по организации создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в рассматриваемом случае, при отсутствии иных доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, и вопреки доводам представителя ответчика, возложена на администрацию ГО «<адрес>».

Исходя из того, что на указанной прокурором территории отсутствуют места для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, суд находит обоснованными заявленные прокурором к органу местного самоуправления требования, поскольку имеет место нарушения требований ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, что в свою очередь нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту государства и неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа «<адрес>» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать места накопления твердых коммунальных отходов и крупногобаритных отходов, образующихся от жилых домов (помещений) расположенных по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд <адрес>.

Председательствующий С.В. Торицына

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.