№2а-5500/2023

УИД: 27RS0007-01-2022-008464-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

с участием прокурора Тимохиной Н.К.,

при секретаре Черновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании нормативно-правового акта незаконным в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, и с учетом уточнения административных исковых требований о признании незаконным положения Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории (адрес) на 2021-2026 годы, утвержденного постановлением администрации (адрес) от (дата) (№)-па, в редакции постановления администрации (адрес) от (дата) (№)-па, а именно: в таблице порядкового номера 35 пункта 8 раздела III об отмене маршрута (№) «(адрес)» - с (дата); в таблице порядкового номера 36 пункта 8 раздела III об отмене маршрута (№) «(адрес)» - с (дата); в таблице порядкового номера 37 пункта 8 раздела III об отмене маршрута (№) (адрес)» - с (дата); в таблице порядкового номера 8 пункта 9 раздела III о начале осуществления перевозок по маршруту (№) «(адрес)» - с (дата). В обоснование заявленных требований указал на нарушение ч.1 ст.4 Федерального закона от (дата) № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым федеральный законодатель определил перечень лиц, имеющих права выступать инициатором установления или изменения маршрута. В соответствии с п.25 Положения об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории (адрес) по регулируемым и нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением администрации города (№)-па от (дата), установлено, что предложения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов могут вноситься юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют или намерены осуществлять регулярные перевозки по муниципальным маршрутам, физическими лицами, а также органами исполнительной власти (адрес) и местного самоуправления г.Комсомольска-на-Амуре. При отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок и проведении конкурсов на другие маршруты, администрацией (адрес) не были соблюдены обязательные для проведения этих мероприятий условия, в частности Положение (№)-па, данных, необходимых для отмены существующего маршрута (№) и установления нового маршрута (№) Документ планирования регулярных перевозок не содержит, предложений об отмене существующего маршрута (№) и установления нового маршрута (№) от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих или имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки по маршруту (№) не поступало. Ответчиком самовольно изменена схема движения автобусов по новому маршруту (№), что привело к закольцовыванию движения автобусов в районе 66-го квартала города и возможном повышении травматизма на дорогах в связи с необходимостью перебегать с остановки на остановку, что приводит к нарушению его прав как потребителя транспортных услуг.

Определением от (дата) производство по делу прекращено на основании п.4 ч.1 ст.128 КАС РФ.

Апелляционным определением (адрес)вого суда от от (дата) определение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) от (дата) о прекращении производствао по делу в части требований ФИО1 о признании незаконным в таблице порядкового номера 37 пункта 8 раздела III постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории (адрес) на 2021 - 2026 годы», в редакции постановления администрации (адрес) от (дата) (№)-па отменено, в указанной части административное дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре (адрес). В остальной части определение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) от (дата) оставлено без изменения.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, подтвердив доводы искового заявления и уточнения по нему.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, при этом пояснила, что судебным решением по делу (№) была дана оценка законности принятого постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№)-па о внесении изменений в Документ планирования. Ст.12 Федерального закона (№) установлены полномочия органов местного самоуправления устанавливать, изменять, отменять муниципальные маршруты. Срок действия принятого ранее документа планирования истек, в связи с чем был разработан новый Документ планирования, которым устанавливалась практически в полном объеме новая маршрутная сеть. Поскольку в предыдущем документе планирования маршрут 31/1, 31/2, 31/3 в полном объеме дублировали друг друга, было принято решение об их отмене. Кроме того, постановление (№)-па на момент принятия оспариваемого Документа планирования принято не было и поэтому необходимости вынесения проекта на Комиссию по организации пассажирских перевозок г.Комсомольска-на-Амуре не было. Ответчик руководствовался постановлением (№)-па и поскольку маршруты (№), 31/2, 31/3 отменялись, вынесение данного вопроса на комиссию не требовалось. В иске просит отказать.

Выслушав административного истца, представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. ч.1 и 4 ст.7 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа в силу п.7 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от (дата) №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №220-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, поименованного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч.1 ст.2 Закона №220-ФЗ).

На основании Решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№) «Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа «(адрес)», администрация (адрес) уполномочена на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом №220-ФЗ на органы местного самоуправления.

В соответствии с п.27 ч.1 ст.3 Федерального закона от (дата) №220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Порядок разработки и утверждения проекта планирования регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования в муниципальном образовании городском округе «(адрес)» утвержден постановлением администрации (адрес) от (дата) (№)-па, в соответствии с п.3 которого с учетом изменений внесенных в него постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) от (дата) (№)-па подготовку документа планирования и внесение в него изменений обеспечивает Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес).

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па утвержден нормативно-правовой акт - Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории (адрес) на 2021 - 2026 годы (далее Документ планирования), который размещен на официальном интернет-сайте органа местного самоуправления http://www.kmscity.ru, опубликован в официальном печатном издании - газете Дальневосточный Комсомольск от (дата) (№), с указанием на срок проведения публичных слушаний и публичный консультаций проекта. В отношении документа планирования получено положительное экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия, последним установлено отсутствие положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению и положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета города. По результатам правовой и антикоррупционной экспертизы проекта Документа планирования, коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники не выявлено, последнее соответствует действующему законодательству РФ.

Оспариваемым в таблице порядкового номера 37 пункта 8 раздела III Документа планирования предусмотрена отмена маршрута (№) «Бульвар Юности – (адрес)» с (дата).

В силу ч.1 ст.12 Закона №220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

На момент принятия Документа планирования в оспариваемой части порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок был урегулирован постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па «Об утверждении Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования городского округа «(адрес)».

Так, подпунктом 6 пункта 2.16 Порядка предусмотрено, что основанием для принятия решения об отмене маршрута является наличие дублирующих маршрутов.

Из представленных материалов установлено, что основанием для отмены с (дата) маршрута (№) «Бульвар Юности - (адрес)» (в таблице порядкового номера 37 пункта 8 раздела III) явилось наличие дублирующих маршрутов с аналогичными остановочными пунктами (№) и (№) «Бульвар Юности - (адрес)», а также сам факт истечения срока действия ранее действующего Документа планирования, утвержденного постановлением (№)-па от (дата).

Таким образом, отмена с (дата) маршрута (№) «Бульвар Юности - (адрес)» (в таблице порядкового номера 37 пункта 8 раздела III) принято уполномоченным органом, в пределах компетенции, установленной нормами федерального и регионального законодательства, установленной процедуры его принятия, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

В соответствии с пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) (№) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оценивая доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативно-правового акта положениям части 1 статьи 4 Закона №220-ФЗ, суд находит его несостоятельным, поскольку приведенная норма, согласно которой установление и изменение межрегионального маршрута регулярных перевозок осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту. Поскольку спорный маршрут межрегиональным маршрутом регулярных перевозок не является, указанное положение к спорным правоотношениям применению не подлежит.

Вопреки доводам административного истца в рамках предоставленных законом полномочий уполномоченные органы местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа обладают правом установить, изменить либо отменить муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа (ч.1 ст.11 Закона №220-ФЗ).

Суд отвергает доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативно-правового акта положениям части 4 статьи 2 Закона №220-ФЗ в связи с его подготовкой без учета предусмотренных норм Положения, утвержденного Администрацией постановлением от (дата) (№)-па, что свидетельствует о нарушении процедуры их принятия, поскольку Документ планирования, оспариваемый истцом в редакции постановления (№)-па от (дата) утвержден до даты введения в действия Положения, утвержденного Администрацией постановлением от (дата) (№)-па.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что положения нормативно-правового акта в оспариваемой части по доводам административного искового заявления не находятся в противоречии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем суд отвергает доводы административного истца в данной части.

Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части не противоречит федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным положения Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории (адрес) на 2021 - 2026 годы, утвержденного постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па», в редакции постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па в таблице порядкового номера 37 пункта 8 раздела III об отмене с (дата) маршрута (№) «(адрес)» отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Дальневосточный Комсомольск» и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления г.Комсомольска-на-Амуре в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято 7 декабря 2023 года