УИД60RS0025-01-2023-000096-08
Дело № 5-3/2023
Постановление
15 марта 2023 года п. Струги Красные
Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е.В.,
при секретаре Васильевой А.А., с участием директора МБОУ «Струго-Красненская СОШ» ФИО1, главного государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2,
рассмотрев административное дело № 5-3/2023 по обвинению юридического лица
МБОУ «Струго-Красненская средняя общеобразовательная школа» (далее СОШ»), ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: 181110 Псковская область, Струго-Красненский район, р. <...>,
в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
31.01.2023 в 15 час. 10 мин. главным государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 составлен Протокол № об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, в отношении МБОУ «Струго-Красненская СОШ».
Из Протокола следует, что при осуществлении мероприятий по контролю в отношении транспортных средств в процессе их эксплуатации, проведенных отделом надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН 28 декабря 2022 года в 16 час. 45 мин. по адресу: <...> было установлено, что водитель М.В.Н. (перевозчик МБОУ «Струго-Красненская СОШ», ИНН - <***>, ОГРН - <***>) на транспортном средстве <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, осуществлял заказную перевозку организованной группы детей по маршруту р.п. Струги Красные - г. Псков.
При осмотре установлено, что в соответствии с показаниями glonass2216_bot выявлено отсутствие передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, и его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Юридическим лицом нарушены:
- требования п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216; п. 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 г. №145;
- ч. 2 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
- п/п. «д»п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616.
Таким образом, МБОУ «Струго-Красненская СОШ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ (л. д. 5-6).
Протокол составлен в отсутствие представителя МБОУ «Струго-Красненская СОШ», уведомленного о составлении протоколов об административных правонарушениях по электронной почте 27.01.2023 (л. <...>), копия протокола была направлена правонарушителю по электронной почте 03.02.2023 (л. д. 7) и получена им в этот же день, что подтверждается Уведомлением о получении электронного письма (л. д. 8).
В судебном заседании главный государственный инспектор отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 подтвердил факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Пояснил, что нарушение установлено при осуществлении постоянного рейда, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте. Выполнение требований закона зависело только от юридического лица, осуществлявшего перевозку детей на автобусе, которое имело возможность предотвратить вменяемое ему правонарушение, но не сделало это, что привело к угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан.
В судебном заседании представитель МБОУ «Струго-Красненская СОШ» ФИО1 показала, что 20.09.2022 школой заключен с АО «Глонасс» на оказание услуг, автобус оборудован спутниковой аппаратурой, вины школы в том, что на момент проверки передача информации не осуществлялась в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, не имеется. Она не была поставлена в известность об обвинении в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и не была надлежаще извещена о дате составления протокола об административном правонарушении.
Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. Согласно ч. 2 ст. 20 указанного Федерального закона указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с пп. "д" п. 8 Постановления N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
В силу пп. "б" п. 3 Постановления N 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.12.2022 в 16 час. 45 мин. по адресу: <...> в ходе постоянного рейда, проведенного на основании Решения Северо-Восточного МУГАДН № от 28.11.2022 главным государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 проведен осмотр транспортного средства автобуса <данные изъяты>, государственный номерной знак №, осуществлявшего перевозку детей. При осмотре выявлено отсутствие регистрации ТС в системе Глонасс и передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, дате и времени фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА - Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что является нарушением требования пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216, пп. "д" п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616.
Транспортное средство <данные изъяты>, государственный номерной знак № принадлежит МБОУ «Струго-Красненская СОШ, что подтверждается истребованным инспектором Свидетельством о регистрации ТС (л.д.28).
Выпиской из ЕГЮЛ подтверждается, что МБОУ «Струго-Красненская СОШ имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автобусами (л.д.13). Как следует из объяснений представителя юридического лица, подтвержденных представленными документами, между МБОУ «Струго-Красненская СОШ» и АО «ГЛОНАСС» 20.09.2022 заключен договор на оказание услуг.
В то же время 28.12.2022 в 16 час. 45 мин. передача предусмотренных вышеуказанными нормативными актами данных о местонахождении автобуса через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА - Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не происходила, перевозчиком не была обеспечена. Данное обстоятельство создало угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть является грубым нарушением, которое предусмотрено п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Таким образом, МБОУ «Струго-Красненская СОШ» 28.12.2022 в 16 час. 45 мин. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, и виновность МБОУ «Струго-Красненская СОШ» в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, а именно: Протоколом об административном правонарушении № от 31.01.2023, Актом постоянного рейда № от 28.12.2022 (л.д.22), протоколом опроса водителя транспортного средства М.В.Н. в ходе постоянного рейда от 28.12.2022 (л.д.24), Протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № от 28.12.2022 (л.д.25), согласно которому государственным инспектором были истребованы, а водителем М.В.Н. были предоставлены ему документы, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве: водительское удостоверение на право управления ТС, регистрационные документы на транспортное средство, путевой лист; протоколом осмотра транспортного средства № от 28.12.2022 (л.д.26); распечаткой показаний бота glonass2216_bot, из которой следует, что 28.12.2022 транспортное средство не было зарегистрировано в системе, не происходила передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, и его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (л. д. 34).
Указанные доказательства исследованы судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, признаются допустимыми и достоверными.
Довод представителя МБОУ «Струго-Красненская СОШ» о том, что она была поставлена в известность только о совершенном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.33 КоАП РФ и не знала об обвинении учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в связи с чем не имела возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, опровергаются документами, представленными суду главным государственным инспектором. Так, согласно распечатке страницы электронной почты отправителя (государственного инспектора) 27.01.2023 в адрес руководителя МБОУ «Струго-Красненская СОШ» посредством электронной почты направлена повестка о явке 31.01.2023 к 15 час. 00 мин. для составления протоколов о двух административных правонарушениях (ч. 4 ст. 12.33 и ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ) (л.д.9,10). Повестка была получена адресатом, что подтверждается соответствующим уведомлением (л.д.11).
Таким образом, суд не усматривает процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении.
МБОУ «Струго-Красненская СОШ» виновно и подлежит административному наказанию.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Сведений о том, что отсутствие передачи данных через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА - Глонасс» было обусловлено отсутствием технической возможности, не зависело от его действий, представителем МБОУ «Струго-Красненская СОШ» суду не представлено.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность МБОУ «Струго-Красненская СОШ», предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела суд считает необходимым и возможным применить к правонарушителю наказание в виде административного штрафа. Данное наказание, по мнению суда, будет являться достаточной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, предусмотренной ст. 3.1 КоАП РФ, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Учитывая характер совершенного правонарушения, его последствия, а также имущественное и финансовое положение муниципального бюджетного учреждения «Струго-Красненская средняя общеобразовательная школа», суд считает возможным признать обстоятельства совершения правонарушения исключительными и, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, определить размер штрафа в сумме 100 000 руб.
На основании ст.ст. 14.1.2 ч. 4, 29.9 КоАП РФ
постановил:
МБОУ «Струго-Красненская СОШ» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Наказание в виде административного штрафа подлежит исполнению службой судебных приставов-исполнителей.
На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.В. Богданова
Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>
В назначении платежа указать с кого взыскан штраф, номер и дату постановления.