Дело № 2а-1198/2023
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
16 мая 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Эминова О.Н.,
при секретаре судебного заседания Манжеевой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Калмыкия», военному комиссариату г. Элисты Республики Калмыкия, призывной комиссии г. Элисты Республики Калмыкия о признании незаконным решения призывной комиссии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском мотивируя тем, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Элиста Республики Калмыкия. В период осенних призывных мероприятий 2022 года призывной комиссией города Элиста Республики Калмыкия было вынесено решение о призыве его на военную службу, вручена повестка серии <данные изъяты>. Данное решение не было обжаловано через призывную комиссию Республики Калмыкия. С решением призывной комиссии не согласен, считает его незаконным, принятым с нарушением процессуальных и материальных норм, принятым без учета имеющихся заболеваний и подлежащим отмене. Также ссылается на то, что врачами-специалистами не были учтены жалобы по имеющимся заболеваниям, кроме того, не были учтены медицинские документы, подтверждающие заболевания, вследствие чего произошло неверное определение категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения. 27 декабря 2022 года ФИО1 подал заявление в военный комиссариат г. Элисты Республики Калмыкия о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии, до настоящего времени ответ на заявление не предоставлен. Просил признать незаконным решение призывной комиссии города Элисты Республики Калмыкия о признании ФИО1 годным к военной службе от 27 декабря 2022 года.
Решением Элистинского городского суда РК от 19 января 2023 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к военному комиссариату г. Элиста Республики Калмыкия, призывной комиссии г. Элиста Республики Калмыкия о признании незаконным решения призывной комиссии отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 04 апреля 2023 г. решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 января 2023 г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение Элистинского городского суда Республики Калмыкия.
При этом суд вышестоящей инстанции указал, что в соответствии с п.4 и 6 Положения о военных комиссариатах от 07 декабря 2012 г. № 1609 военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являются юридическими лицами. Призыв граждан на военную службу, в том числе проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру, организуют военные комиссариаты, являющиеся юридическим лицами, за счет средств федерального бюджета. В Республике Калмыкия Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Калмыкия», зарегистрированное в качестве юридического лица согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), находящимся в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
На основании директивы Министерства обороны Российской Федерации от 29 августа 2009 года «Об организационных мероприятиях, проводимых в военных комиссариатах в 2009 году», директивы командующего войсками Северо-Кавказского военного округа от 01 октября 2009 года № 51 «Об организационных мероприятиях, проводимых в военных комиссариатах Северо-Кавказского военного округа в 2009 году», приказа военного комиссара Республики Калмыкия от 06 октября 2009 года №г 441 «Об организационно-штатных мероприятиях по проведению переформирования военных комиссариатов муниципальных образований Республики Калмыкия в военный комиссариат Республики Калмыкия» военный комиссариат города Элисты с 01 декабря 2009 года реорганизован в форме присоединения к военному комиссариату Республики Калмыкия как отдел военного комиссариата Республики Калмыкия по городу Элисте, не является юридическим лицом.
Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 апреля 2023 г. в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Калмыкия».
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с нахождением в другом городе, просил иск удовлетворить.
Представитель ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила письменное возражение на административный иск.
Представители административных ответчиков Военный комиссариат г.Элисты, призывная комиссия г.Элисты Республики Калмыкия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Основной формой реализации конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст.23 и 24 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с п. 1 ст. 26 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (ст. 1, 5, абз. 4 п. 1 и п. 3 ст. 26 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В силу ст. 5.1 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии (п.1); призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании данного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п.5).
П. 7 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее – Положение о призыве на военную службу граждан РФ).
П. 13 Положение о призыве на военную службу граждан РФ предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В соответствии с п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан РФ призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), при медицинском освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов, присутствующих на заседании членов комиссии (п. 5 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлялась отсрочка в связи с обучением в ФГБУ ВО «Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма» сроком до 31 августа 2022 г.
05 сентября 2022 г. ФИО1 встал на учет в военный комиссариат города Элиста Республики Калмыкия.
24 апреля 2023 г. административный истец ФИО1 снят с военного учета ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» в связи с направлением личного дела в военный комиссариат Западного и Прикубанского округов г.Краснодара и постановке на военный учет в указанном военном комиссариате.
В декабре 2022 г. ФИО1 пришел медицинское освидетельствование, по результатами которого дано заключение о его годности к военной службе по категории «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 3. Был признан с диагнозом: мочекаменная болезнь, плоскостопие II степени (68 «г», 72 «г»), графы 1 расписания болезней и ТДТ.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что ФИО1 о своем несогласии с результатами медицинского освидетельствования в рамках осуществления призывных мероприятий не заявлял. Также не представлял сведения о прохождении лечения в амбулаторных или стационарных условиях в медицинских учреждениях по жалобам. Жалобы на состояние здоровья ФИО1 заявил только при прохождении медицинского освидетельствования, вследствие чего, ему было выдано соответствующее направление для прохождения дополнительного медицинского исследования. После прохождения дополнительного медицинского исследования ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3». 27.12.2022 г. ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат 29.12.2022г. Призывной комиссией решение о призыве ФИО1 на военную службу принято не было ввиду его неявки на заседание комиссии 29.12.2022 г.
Из материалов дела, в том числе копии учетной карты и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службы следует, что ФИО1 согласно листов медицинского освидетельствования от 25 ноября 2022 г., 26 декабря 2022 г., 27 декабря 2022 г., акта исследования состояния здоровья от 23 декабря 2022 г., на основании направления, которое выдал военный комиссариат, административный истец прошел дополнительные медицинские исследования и является годным к военной службе с незначительными ограничениями, установлена категория годности «Б-3».
По результатам рентгенологического исследования на R-грамме обеих стоп в боковой проекции установлено, что углы продольного свода правой стопы категории годности «Б-3» (плоскостопие II степени) согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565.
27 декабря 2022 г. ФИО1 была вручена повестка о явке в военный комиссариат 29 декабря 2022 г.
Согласно п. 3 ст. 26 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Согласно повестке серии <данные изъяты> ФИО1, должен был 29 декабря 2022 года в 08 час. 30 мин. явиться в военный комиссариат города Элиста Республики Калмыкия для отправки к месту прохождения военной службы.
ФИО1 по повестке в назначенное время 29 декабря 2022 г. в военный комиссариат не явился.
При этом, в приложении №1 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение), указано, что повестка является документом, которым призывники вызываются в военный комиссариат для уточнения вопросов воинского учета (учётных данных гражданина) и проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу.
Призывная комиссия заочно не принимает (выносит) решение (заключение) (кроме граждан, являющихся детьми-инвалидами, инвалидами 1 группы или имеющих группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования).
Решение о призыве граждан на военную службу и отправке в команду принимает призывная комиссия только после прохождения врачебной комиссии и вынесения заключения. На заседании призывной комиссии гражданин присутствует лично. Председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено) (пункт 6 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»).
В судебном заседании установлено, что решение о призыве административного истца ФИО1 на военную службу призывной комиссией принято не было. Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.
При таких обстоятельствах, повестка серии <данные изъяты>, выданная ФИО1 для явки военный комиссариат 29 декабря 2022 г. для отправки к месту прохождения военной службы, в отсутствие решения о его призыве на военную службу правовых последствий для административного истца не повлекла, его права и законные интересы нарушены не были.
Вместе с тем, суд считает, что военный комиссариат г. Элисты Республики Калмыкия является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу, поскольку на основании директив Министерства обороны Российской Федерации от 29 августа 2009 года «Об организационных мероприятиях, проводимых в военных комиссариатах в 2009 году», командующего войсками Северо-Кавказского военного округа от 01 октября 2009 года № 51 «Об организационных мероприятиях, проводимых в военных комиссариатах Северо-Кавказского военного округа в 2009 году», приказа военного комиссара Республики Калмыкия от 06 октября 2009 года №г 441 «Об организационно-штатных мероприятиях по проведению переформирования военных комиссариатов муниципальных образований Республики Калмыкия в военный комиссариат Республики Калмыкия» военный комиссариат города Элисты с 01 декабря 2009 года реорганизован в форме присоединения к военному комиссариату Республики Калмыкия как отдел военного комиссариата Республики Калмыкия по городу Элисте и не является юридическим лицом.
С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Калмыкия», военному комиссариату г. Элисты Республики Калмыкия, призывной комиссии г. Элисты Республики Калмыкия о признании незаконным решения призывной комиссии отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий О.Н. Эминов
Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2023 г.