Решение по делу № 3А-351/2023 от 05.07.2023 - о признании незаконным уведомления ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» признании незаконным уведомления Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

УИД: 52OS0000-01-2023-000149-41 Дело № 3а-351/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 05 июля 2023 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Дудиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Бажуковой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным уведомления ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» признании незаконным уведомления Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» от [дата]. о возвращении без рассмотрения заявления ФИО3 от [дата] об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости;

- установить по состоянию на [дата] кадастровую стоимость здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: [адрес], равной его рыночной стоимости в размере <данные изъяты> рублей.

В отзыве на административное исковое заявление ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам искового заявления и дополнения к нему.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства, обсудив доводы административного искового заявления и отзывов на него, суд приходит к следующим выводам.

ФИО3 обратился в ФИО2 областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить по состоянию на [дата] кадастровую стоимость здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: [адрес], равной его рыночной стоимости в размере <данные изъяты> рублей, а также признать незаконным решение ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» от [дата]. о возвращении без рассмотрения заявления ФИО3 от [дата] об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Определением ФИО2 областного суда от [дата] производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3 в части заявленных требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: [адрес] в размере его рыночной стоимости прекращено.

Из административного материала следует, что ФИО3 в период со [дата] по [дата] на праве собственности принадлежало здание с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: [адрес], расположенное на земельном участке также находящегося в собственности ФИО3 в период с [дата] до [дата].

Кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости – здания с кадастровым номером <данные изъяты> установлена актом ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» [номер] от [дата] об определении кадастровой стоимости и составляет <данные изъяты> рублей.

Полагая, что кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости необоснованно завышена, административный истец обратился в оценочную компанию ООО «Национальная ипотечная компания». Согласно составленному отчету об оценке [номер] от [дата] рыночная стоимость спорных объекта недвижимости по состоянию на [дата] составила <данные изъяты> рублей.

Административный истец [дата] обратился в ГБУ НО «Кадастровая оценка» с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного здания равной его рыночной стоимости, определенной указанным отчетом об оценке. Уведомлением бюджетного учреждения от [дата] [номер] поданное заявление на основании пунктов 1, 2 части 8 статьи 22.1, части 5 статьи 22.1 Федерального закона от [дата] № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», части 1 статьи 6 Федерального закона от [дата] № 63-ФЗ «Об электронной подписи» возвращено без рассмотрения, так как оно подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в приложенном к заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, а также не представлен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью.

ФИО3 [дата] обратился в ФИО2 областной суд с административным исковым заявлением о признании указанного решения от [дата]. о возвращении без рассмотрения заявления (которым фактически является уведомление) ГБУ НО «Кадастровая оценка» незаконным.

Статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 269-ФЗ) до 01 января 2023 года установлен переходный период применения статей 22, 21 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ), особенности которого зависят от принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ.

Согласно положениям статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Указанный порядок по общему правилу начинает действовать с 01 января 2023 года.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН; б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ; в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) не осуществляется.

На территории Нижегородской области распоряжением Правительства Нижегородской области от 23 марта 2019 года № 253-р создано ГБУ НО «Кадастровая оценка», наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

На основании статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ Постановлением Правительства Нижегородской области от 08 октября 2020 года № 837 на территории Нижегородской области установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 01 января 2021 года.

Таким образом, на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о переходе к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ с 01 января 2021 года на территории Нижегородской области полномочиями по принятию решений о пересмотре кадастровой стоимости обладает ГБУ НО «Кадастровая оценка», решение которого может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства и одновременно с оспариванием которого может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

ФИО3 представил в суд уведомление ГБУ НО «Кадастровая оценка» о возвращении его заявления об установлении кадастровой стоимости здания в размере его рыночной стоимости без рассмотрения, которое решением бюджетного учреждения о пересмотре или об отказе в пересмотре кадастровой стоимости не являются.

Согласно части 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрено оспаривание в судебном порядке решения бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости и лишь одновременно с его оспариванием может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Обратившись [дата] в ГБУ НО «Кадастровая оценка» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на [дата], административный истец должен был руководствоваться положениями части 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ о том, что такие заявления могут быть поданы в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в приложенных к ним отчетах об оценке.

Исходя из действующего нормативного правового регулирования рассматриваемых правоотношений, возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости по состоянию на указанную административным истцом дату с [дата] утрачена.

В соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости.

Положениями статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ детально определен порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, а именно, определен орган, уполномоченный на рассмотрение соответствующих заявлений и принятие решений; определены лица, обладающие правом на подачу заявления об установлении рыночной стоимости, способы, сроки и порядок подачи указанных заявлений, перечень необходимых для представления документов (к каковым, в частности, относится отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости); сроки рассмотрения заявления, порядок принятия решения и т.д.

Основанием возврата ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» указанного заявления ФИО3 послужило истечение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости, а также не представление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью (пункты 1, 2 части 8 статьи 22.1, часть 5 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», часть 1 статьи 6 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходит из того, что ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» правомерно оставлено без рассмотрения заявления ГБУ НО «Кадастровая оценка», поскольку заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости здания в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

В части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ указано, что к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости.

В соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

ФИО3 обратился в ГБУ с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости [дата], тогда как рыночная стоимость спорного объекта определена в отчете об оценке по состоянию на [дата], то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости.

На основании части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения, в том числе, в случае если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Таким образом, суд приходит выводу, что заявление административного истца правомерно оставлено административным ответчиком без рассмотрения. При этом указанный срок не может быть восстановлен судом.

Содержание оспариваемого решения (уведомления) ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» в полной мере соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, приняты компетентным органом, в пределах его полномочий, с соблюдением сроков и порядка их принятия, установленных статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, правовых оснований для признания их незаконными не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным уведомления (решения) ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» от [дата] [номер] о возвращении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным уведомления Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» от [дата] [номер] о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Нижегородский областной суд.

Судья Нижегородского областного суда Е.С. Дудина

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2023 года.

Судья Нижегородского областного суда Е.С. Дудина