УИД 11RS0001-01-2022-000578-73 № 2а-4130/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Смолевой Ю.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 25 ноября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, присуждении денежной компенсации,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК – 1 УФСИН по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика, выразившегося в необеспечении условий его содержания при отбытии наказания в исправительном учреждении ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми в помещениях ШИЗО/ПКТ в период с 28.10.2021 по 27.11.2021, присуждении в связи с необеспечением надлежащих условий содержания за заявленный период денежной компенсации в размере 272000 руб., ссылаясь на то, что помещения камер были оборудованы напольным унитазом, двери туалетных кабинок не закрывались, в камерах стоял зловонный запах, пищу приходилось принимать в указанных условиях, указал, что, кроме тряпки, инвентарь для уборки камеры не выдавался, курить в камере было запрещено, от чего он испытывал нравственные и физические страдания, по утверждению истца, в камерах 5 и 7 были установлены кровати кустарного производства, которые были очень тяжелые, на указанных кроватях также были оборудованы стол и стулья, он не по своей воле должен был ежедневно их поднимать и опускать. Также истцом указано о том, что свет в помещениях исправительного учреждения не отвечал установленным требованиям, рабочий свет был без рассеивателя, ночное освещение отсутствует, естественное освещение в камеру № 5 не попадало, свежий воздух в камеры поступал в ограниченном количестве, система вентиляции не работала, настаивал на том, что в ШИЗО/ПКТ отсутствует помещение для обыска, радио работает очень громко, в бане антисанитарные условия, прогулочный двор имеет железные стены, что делает прогулку невозможной.
Дополнив требования, административный истец указал о том, что при нахождении в камерах ШИЗО/ПКТ у него изымали полотенца, выдавали полотенце только при посещении бани, ссылался на ограничение возможности пользоваться документами, указав, что документы выдавали ему только на два часа с 18.00 до 20.00 час. Ссылался на еженедельное по средам суточное, а в остальные дни ночное отключение воды, а также изъятие при нахождении в ШИЗО зубных щетки и пасты.
Административным истцом также в суд было подано административное исковое заявление, в котором ФИО3 указывал о необеспечении надлежащих условий его содержания в камере №6 ПКТ ФКУ ИК – 1 УФСИН России п Республике Коми в период с 13.05.2022, ссылаясь в обоснование заявленных требований, что туалет в помещении малых размеров, полностью не огорожен, инвентарь для уборки камер не выдавался, курить в камере было запрещено, как и ранее, административный истец сослался на установку в камерах кроватей, пристегивающихся к стене, кустарного производства, отсутствие стола и стульев наглухо прикрепленных к полу, отсутствие надлежащего освещения, вентиляции помещения, изъятие полотенца, выдаваемого только на период приема бани, находящейся в антисанитарном состоянии, также на обустройство стен прогулочного двора железным исполнением, отсутствие водостоков. Ссылаясь на фактические обстоятельства, просил взыскать в его пользу денежную компенсацию в размере 300000 руб.
Определением суда указанные административные дела объединены в одно производство.
Дополнив требования, истец указывал об ограничении его доступа к окну из-за установленной на окнах ограничительной решетки, повторяясь, указал о запрете брать в камеру ШИЗО ответы на обращения, приговоры, судебные решения, выдачу только утром и вечером зубных щетки и пасты, отключение в период с 20 до 07 часов горячего водоснабжения, отсутствие рабочей вентиляции помещений, освещение, а также создание в результате несоответствия имеющейся конструкции (кровати, оборудованной столом и стульями) установленным требованиям пыточных условий его содержания.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Республике Коми.
Дело слушанием назначалось на 18.11.2022, в связи с необеспечением возможности участия административного истца в судебном заседании посредством видеосвязи, в судебном заседании был объявлен перерыв до 25.11.2022. После перерыва судебное заседание объявлено продолженным.
В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал. Представитель административных ответчиков с требованиями административного истца не согласилась, указав об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.
Заслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 17, 21 и 22 Конституции РФ).
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией РФ цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Статья 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса РФ).
Уголовно-исполнительное законодательство РФ основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ, имеет право на присуждение за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, является одной из приоритетных задач ФСИН России.
ФСИН России обеспечивается создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.
Государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Согласно положениям статей 73, 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в исправительных учреждениях с различными видами режимов.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним из основных средств исправления осужденных.
В соответствии со статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питание (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания; они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию; вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в соответствии с международными договорами РФ в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения; право на личную безопасность; для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи (части 2, 4, 6, 8 статьи 12, часть 1 статьи 13 Уголовно – исполнительного кодекса РФ).
Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При разрешении заявленных требований на основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что ФИО1 с 28.02.2014 отбывает меру уголовного наказания в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми.
Согласно представленным доказательствам в спорный период административный истец за нарушение условий отбывания наказания в исправительном учреждении неоднократно выдворялся в ШИЗО, с учетом представленных дополнений при исполнении установленных мер дисциплинарного взыскания истец содержался в ПКТ.
Так, 28.10.2021 был выдворен в ШИЗО сроком на 5 суток, при отбытии меры взыскания в период с 28.10.2021 по 02.11.2021 содержался в ПКТ № 7;
02.11.2021 был выдворен в ШИЗО сроком на 8 суток, при отбытии меры взыскания в период со 02.11.2021 по 10.11.2021 содержался в ПКТ № 7;
10.11.2021 в ШИЗО сроком на 7 суток, в период с 10.11.2021 по 17.11.2021 содержался в ПКТ № 5;
17.11.2021 - сроком на 10 суток, в период с 17.11.2021 по 27.11.2021 содержался в ПКТ №5.
Также по постановлению должностного лица исправительного учреждения ФИО3 в период с 13.05.2022 сроком на три месяца до 13.08.2022 выдворялся в камеру ПКТ №6.
На основании представленных сведений в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми имеется 7 камер ШИЗО и 7 камер ПКТ. Отличием оборудования камер ШИЗО/ПКТ является наличие бака для питьевой воды в камерах ПКТ.
Согласно представленным административным ответчиком письменным сведениям и пояснениям представителя в судебном заседании, в случае отсутствия свободных площадей в камерах ШИЗО, осужденные, привлеченные к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в ШИЗО, помещаются в камеру ПКТ. В этом случае из камеры убирается бак с питьевой водой. В случае отсутствия свободных площадей в камерах ПКТ, осужденные, привлеченные к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в ПКТ, помещаются в камеру ШИЗО. В данном случае камера ШИЗО оборудуется в соответствии с приказом № 512.
Как установлено и указано выше, при привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в ШИЗО административный истец был размещен в камерах ПКТ с обеспечением установленных условий содержания в ШИЗО, что нашло свое подтверждение в материалах дела.
По информации ответчика с учетом сведений технического паспорта площадь ПКТ № 5 составляет 10,8 кв.м., площадь ПКТ № 7 – 6,3 кв.м., в указанных камерах допускается содержания осужденных до 3 человек. ПКТ № 6 имеет площадь 8,3 кв.м., в указанной камере к содержанию допускается до двух человек.
Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом РФ, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного Кодекса).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного кодекса).
На основании части 10 статьи 12 Уголовно – исполнительного кодекса РФ порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными правовыми актами.
При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно – исполнительного кодекса РФ).
Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).
Аналогичные указанным требования отражены в пунктах 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно – исполнительной системы. Правила проектирования», утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов.
По правилам пункта 19.4.5 Свода Правил в зданиях и сооружения ИУ следует предусматривать искусственное освещение: рабочее, аварийное (эвакуационное и резервное) и дежурное.
В спальных комнатах и спальных помещениях, камерах следует предусматривать рабочее и дежурное освещение (пункт 19.4.7 Свода Правил).
Управление дежурным освещением должно быть предусмотрено из помещения младшего инспектора здания, управление рабочим освещением камер, - выключателями, устанавливаемыми вне этих помещений. Для дежурного освещения используются светильники (патроны) с компактными люминесцентными или светодиодными лампами, устанавливаемые над дверью, в камерах, палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденным ПЛС и ЕПКТ, одноместных помещениях безопасного места – в нишах над дверным проемом.
Для рабочего освещения предусматриваются светильники, устанавливаемые на потолке.
Согласно требованиям пункта 19.4.9 Свода правил освещенность спальных комнат и спальных помещений общежитий – 150 лк.
В силу положений статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.
В соответствии с пунктом 9.4 Свода Правил режимная, жилая, изолированная жилая, производственные зоны исправительного учреждения (кроме производственной зоны КП) разделяются на локальные изолированные участки и территорию вне локальных изолированных участков. По границе локального изолированного участка устанавливаются ограждения.
В жилой зоне, в том числе, выделяются локальные участки с общежитиями для проживания осужденных на обычных, облегченных, строгих условиях отбывания наказания, по каждому в отдельности, со зданием карантина для временного содержания вновь прибывших осужденных, со зданием ПКТ с ШИЗО (пункт 9.5 Свода Правил).
В ИК общего, строгого режима ПКТ и ШИЗО следует размещать сблокировано в одном здании (пункт 14.4.1 Свода правил).
Состав площади помещений ШИЗО, ПКТ, режимного корпуса ЕПКТ, следует принимать по таблице 14.4.
Согласно пункту 14.4.6 Свода Правил комнаты обыска при блоке рабочих камер следует предусматривать проходного типа.
Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 утверждена Номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы. В соответствии с установленным порядком камера ШИЗО обеспечивается откидной металлической кроватью с деревянным покрытием на каждого, столом для приема пищи, тумбой для сидения на каждого, умывальником (рукомойником) из расчета 1 на камеру; камера ПКТ обеспечивается откидной металлической кроватью, тумбочкой из расчета 1 на 2 человек, столом для приема пищи и скамейкой по длине стола, баком для питьевой воды.
Согласно требованиям Приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 камеры ШИЗО, ПКТ оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно – форточкой. Для оборудования одиночных камер исправительных учреждений такие требования вышеуказанным Приказом не предусмотрены. В камерных помещениях на двух и более мест напольные чаши (унитаз) следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабинки должны иметь перегородки высотой 1 м от пола уборной.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 № 279 утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, которое в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией Reс (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-технических средств охраны и надзора.
Положения настоящего Наставления распространяются в том числе на исправительные колонии (пункт 2).
В соответствии с пунктом 3 Наставления инженерно-технические средства охраны и надзора (ИТСОН) применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС (пункт 3), обеспечивают необходимые условия для выполнения служебных задач минимальной численностью караула и дежурной смены в любое время суток и года, повышение эффективности несения службы подразделениями УИС для поддержания установленного режима содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, раздельное содержание и изоляцию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с установленными режимными требованиями; безопасность осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории охраняемого объекта (пункт 4).
Выполнение поставленных задач обеспечивается созданием комплексов ИТСОН на объектах охраны УИС.
В камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер (подпункт 10 пункта 20 Наставления).
В соответствии с пунктами 20.10 и 32.8 вышеназванного Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы в камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер; окна в камерах ШИЗО с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.
Из пункта 16.2.1 Свода правил следует, что на всех оконных проемах режимных зданий, общежитий со строгими условиями наказания, здания для проведения длительных и краткосрочных свиданий, первого этажа административного здания, а также помещений, коридоров, переходов, через которые осуществляется конвоирование, в том числе, осужденных отбывающих наказание в ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, с наружной стороны следует устанавливать металлические оконные решетки, отвечающие требованиям.
В соответствии с пунктом 17.14 Свода правил размеры со стороны помещения оконных проемов в камерах ПКТ, ШИЗО должны составлять 0,6 м по высоте и 0,9 м по ширине. Оконные проемы следует располагать максимально приподнятыми к потолку камер. Допускается верх оконного проема выполнять ниже уровня потолка камеры на высоту перемычки над оконным проемом в несущих наружных стенах здания.
Согласно пункту 34.2 Свода правил с внутренней стороны на оконных проемах камер устанавливаются отсекающие оконные решетки.
В соответствии со статьей 93 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 118, 121, 123, 125, 127, 131, 137 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (часть 1).
Прогулка осужденных к лишению свободы проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения.
В силу части 3 статьи 101 Уголовно – исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно – гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно – гигиенических и противоэпидемических норм и требований.
При оценке правомерности заявленных требований с учетом приведенных обоснований судом установлено, что помещения ПКТ ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми оборудованы в соответствии с требованиями части 2 приложения № 2 Приказа № 512, в ПКТ установлены откидные металлические кровати с деревянным покрытием, которые на дневное время пристегиваются к стене, преобразовываясь в места для сиденья, столом для приема пищи, умывальником, тумбочками по количеству осужденных, содержащихся в ПКТ.
Оборудование ПКТ откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сиденья (по числу содержащихся лиц) и столом, наглухо прикрепленными к полу, отвечает требованиям подпункта 10 пункта 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279.
Согласно данным технического паспорта санузлы в ПКТ расположены слева от входа в помещения, огорожены перегородками от жилой части камеры и оборудованы полноразмерным дверным полотном.
Во всех камерах ШИЗО/ПКТ, где содержатся осужденные, искусственное дневное освещение организовано осветительными приборами - прожекторами с антивандальным корпусом с бронированным остеклением.
При проверке доводов иска установлено, что согласно требованиям Правил внутреннего распорядка дневное освещение включается в период с 05.00 до 21.00, ночное – с 21.00 до 05.00.
Естественное освещение осуществляется через оконные проемы. Форточки окон оборудованы исправным механизмом для открывания, допускается возможность открытия форточки на 15-20 см., что является достаточным для проветривания помещения. По информации ответчика на летний период окна камер оборудуются москитной сеткой для защиты от насекомых.
Камеры ШИЗО/ПКТ оборудованы вытяжной вентиляцией с принудительным механическим побуждением. Вентиляционная система находится в исправном техническом состоянии. Вентиляция помещений дополнительно осуществляется через оконные проемы.
Санитарное состояние помещений ШИЗО/ПКТ в ФКУ ИК – 1 УФСИН России поддерживается в удовлетворительном состоянии. Медицинским работником проводится ежедневный обход камер ШИЗО/ПКТ с обязательным осмотром обратившихся осужденных, санитарного состояния камер, что отражается в соответствующем журнале.
По результатам проверки санитарно-эпидемиологического состояния помещений ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми на основании акта ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России от 30.08.2021 № 71 установлено, что вентиляция помещений корпуса ШИЗО/ПКТ осуществляется через форточки (естественная) и вентиляционные каналы (механическая вытяжная). Вентиляционная система находится в рабочем состоянии. В камерах имеется умывальник. Санитарный узел оснащен перегородкой, что позволяет посещать его в условиях приватности. Санитарно-техническое оборудование исправно. Следов пребывания синатропных насекомых и грызунов не установлено. Санитарное состояние камер удовлетворительное.
Оснований для признания доводов иска в изложенной части обоснованными с учетом представленных в материалы дела доказательств не установлено.
Оценивая доводы иска в части антисанитарных условий содержания административного истца в камерах, суд также считает необходимым указать следующее. На основании требований пункта 165 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 № 295, уборка в камерах ШИЗО, равно как и в ПКТ, возлагается поочередно на каждого осужденного согласно графику, утвержденному заместителем начальника ИУ. Осужденный, ответственный за уборку, получает и сдает инвентарь для уборки камеры, следит за чистотой в камере; производит уборку камерного санузла, а по окончании прогулки – прогулочного двора (пункт 166 Правил внутреннего распорядка).
В этой связи лица, непосредственно находившиеся в камере, несут обязанность поддержания места отбытия дисциплинарного взыскания в надлежащем антисанитарном состоянии. При проверке доводов иска в части необеспечения возможности соблюдения антисанитарных условий по основанию отсутствия инвентаря для уборки камер таких обстоятельств при разрешении дела не установлено, фактов обращения заявителя по данному факту не выявлено. На основании информации, представленной ответчиком, установлено, что уборка помещений в общежитии проводится осужденными согласно графику, для уборки используется уборочный инвентарь, дезинфицирующие моющие средства. Уборочный инвентарь, дезинфицирующие и моющие средства хранятся в специально отведенном помещении. Согласно графику дежурного по камерам осужденные, содержащиеся в ШИЗО/ПКТ, проводят уборку в камеру с использованием уборочного инвентаря, дезинфицирующих и моющих средств. Для уборки камеры инспектором по ШИЗО/ПКТ осужденным выдается ведро, ветошь, моющие средства.
Вопреки указанию административного истца обустройство в камерах ШИЗО/ПКТ напольных чаш вместо унитазов также не противоречит установленным требованиям.
Не является нарушением непредоставление лицам, находящимся в камерах ШИЗО/ПКТ возможности курить, поскольку в соответствии с требованиями пункта 156 Правил внутреннего распорядка такая возможность в камерах ШИЗО/ПКТ не установлена. Осужденным, переведенным в ПКТ, курение разрешается в период прогулки, предусмотренной распорядком дня ИУ. Сигареты и спички осужденным выдаются по их просьбе младшим инспектором по надзору за осужденными, содержащимися в штрафных помещениях. Ограничений заявленного права при осуществлении прогулки в период нахождения ФИО3 в камере ПКТ при разрешении заявленных требований не установлено.
В соответствии с пунктом 159 Правил внутреннего распорядка при приеме осужденных в ШИЗО, ПКТ проводится обыск осужденных, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями.
При каждом выводе осужденных, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, из камеры, производится их личный обыск.
Согласно пункту 21 Правил внутреннего распорядка не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.
Согласно пункту 166 Правил помывка осужденных в ШИЗО/ПКТ осуществляется покамерно в душевой, оборудованной в указанных помещениях.
В обеспечение соблюдения установленных требований, согласно сведениям административного ответчика, помывка осужденных, содержащихся в ШИЗО/ПКТ, производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.
Моечное отделение душевой ШИЗО/ПКТ имеет площадь 7,6 кв.м, оснащено 3 лейками – смесителями с оборудованием в соответствии с требованиями Приказа Минюста РФ от 27.07.2006 № 512 стационарной скамьей, настенной вешалкой, зеркалом, резиновыми ковриками.
На основании утвержденного распорядка дня помывка осуществляется по понедельникам и четвергам. Помывка осуществляется покамерно, продолжительностью не более 20 минут. После помывки производится уборка и санитарная обработка моечного отделения. Один раз в месяц проводится генеральная уборка моечных.
Указанные сведения нашли свое подтверждение по итогам изучения представленных в материалы дела доказательств.
Согласно названному акту ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России от 30.08.2021 № 71 при проверке соблюдения санитарно-эпидемиологических условий в ШИЗО/ПКТ установлено, что душевая состоит из двух помещений, оборудована душевыми лейками, приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. При этом, согласно сведениям акта также установлено, что в помещениях душевой требуется проведение ремонтных работ с обновлением покрытия поверхностей потолка материалом, устойчивым к воздействию влаги, дезинфицирующих средств и температуры. Иных нарушений требований санитарного законодательства по итогам обследования помещений душевой ШИЗО/ПКТ не установлено.
Вместе с тем, выявленная необходимость проведения ремонтных работ потолка душевой при установленном факте реализации административным истцом права на помывку, по убеждению суда, не может быть признана достаточной для взыскания в пользу ФИО3 денежной компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении.
Приказом ФСИН России № 407 от 26.07.2007 утвержден Каталог «Специальные (режимные изделия) для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», в котором предусмотрено изготовление для камер ШИЗО табурета ТБ-3, который состоит из каркаса и сидения и используется для сидения и опоры откидных коек. Определены размеры столов, которые, в том числе устанавливаются в камерах ШИЗО.
Оценивая доводы заявителя в изложенной части, руководствуясь тем, что путем обустройства указанных предметов мебели (стола и табурета) на откидных кроватях, которые в дневное время пристегиваются к стене, обеспечение истца при его нахождении в камере ШИЗО необходимой мебелью установлено, суд не находит оснований для признания правомерности требований в изложенной части.
Указание административного истца в качестве нарушения его прав на ежедневный подъем кроватей после сна также не может быть принято во внимание, поскольку подъем кроватей с их последующим пристегиванием к стене предусмотрен установленными требованиями в условиях ШИЗО, обеспечивающими более строгие требования к условиям содержания осужденных в воспитательных целях, применение которых связано с нарушением осужденными установленных требований к отбытию уголовного наказания.
Пунктом 32 Правил внутреннего распорядка установлено, что осужденные, содержащиеся в камерах ШИЗО/ПКТ пищу принимают в камерах. Иного порядка приема осужденными пищи при отбытии дисциплинарного взыскания не установлено. Нарушений требований законодательства в изложенной части не допущено.
В соответствии с пунктом 152 Правил внутреннего распорядка осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время.
Осужденным, выдворенным в ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня ШИЗО (пункт 153 Правил).
Согласно пункту 154 Правил письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, потовых карточек и телеграмм.
Осужденным, переведенным в ПКТ, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ только на определенное распорядком дня время (пункт 157 Правил).
В соответствии с пунктом 158 Правил осужденным, переведенным в ПКТ, разрешается, в том числе, иметь при себе судебные решения по уголовному делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, также тетради, почтовые марки, конверты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки в соответствии с распорядком дня ПКТ, при этом количество находящихся в пользовании перечисленных предметов не может быть более двух экземпляров, кроме почтовых марок, открыток, конвертов.
При проверке доводов иска в изложенной части, относительно условий содержания в ШИЗО – изъятия полотенец, предоставления зубных щетки и зубной пасты (порошка), а также документации в отведенное распорядком дня время, при нахождении в камере ПКТ – полотенец, средств гигиены полости рта, суд исходит из того, что факт отсутствия у административного истца полотенец в период нахождения ФИО3 в ШИЗО 28.10.2021 (5 суток), 02.11.2021 (8 суток), 10.11.2021 (7 суток), а также в ПКТ с 13.05.2021 (3 месяца) нашел свое подтверждение, что следует из представленных камерных карточек, и указывает о нарушении установленных требований. В свою очередь, выдача осужденным, находящимся в камерах ШИЗО/ПКТ, зубной щетки и пасты, равно как и возможность пользоваться в ШИЗО документами, в отведенное распорядком дня исправительного учреждения время с учетом установленных Правил является правомерным.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ, обязывает осужденных соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Оценивая доводы иска, суд учитывает, что выдворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях, в штрафной изолятор, помещения камерного типа, является мерой взыскания, применяемой к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания, и условия содержания в ШИЗО/ПКТ предполагают дополнительную изоляцию осужденных, ограничение конкретных прав, усиление в отношении них режимных требований.
Вопреки доводам административного истца предоставление возможности пользоваться документами лишь в установленное распорядком дня личное время без возможности постоянного их использования при отбытии меры взыскания в виде выдворения в ШИЗО не является нарушением требований пункта 152 Правил, учитывая, что требований к возможности их использования на постоянной основе указанный пункт не содержит.
Руководствуясь тем, что выдворение осужденных в ШИЗО/ПКТ относится к наиболее суровым видам дисциплинарных наказаний, существенно ограничивающих их правовой статус, приносящих дополнительные лишения за дисциплинарные проступки, совершенные в местах отбывания наказания, предоставление средств гигиены, равно как и соответствующей документации, в установленное распорядком дня время не противоречит установленным требованиям, носит воспитательный характер.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 10 Наставления к зданию ШИЗО/ПКТ примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. по верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками не более 170х170 мм. Сверху на решетку укладывается и закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50х50 мм.
При оценке доводов иска судом установлено, что при ШИЗО/ПКТ 7 прогулочных дворов, площадь каждого прогулочного двора составляет 10,4 кв.м. Прогулочные дворы в металлическом исполнении, сплошного заполнения, высотой 3 метра, пол бетонный.
Выполнение стен прогулочных дворов железным исполнением, о чем административный истец указывал в качестве нарушения установленных требований, не может являться достаточным для взыскания в пользу ФИО3 денежной компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, по основанию нарушения его права на прогулку, учитывая, что такое право административным истцом было реализовано, что последним не отрицалось и не оспаривалось, иного суду не представлено.
Конституция РФ презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность и осуществление своих функций и полномочий (статья 10).
Оценивая приведенные в обоснование иска основания нарушений условий содержания осужденных как условие взыскания денежной компенсации, суд исходит из того, что в силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания; оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения; в некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подвергалось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 14.11.2017 № 84-КГ17-6, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них следствие реализации механизма государственного принуждения.
Оценивая ранее озвученные и установленные по результатам проверки представленных в материалы дела доказательств нарушения с учетом оснований административного иска, а именно необеспечение истца в период нахождения в камерах ШИЗО/ПКТ в нарушение установленных пунктами 152, 158 Правил требований полотенцами, суд на основании представленных в материалы дела доказательств исходя из бремени доказывания, приходит к выводу, что установленные нарушения отчасти порождают право истца на денежную компенсацию в результате их установления.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, о чем указано ранее, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
С учетом выводов, изложенных в настоящем решении, суд исходит из того, что неисполнение установленных требований исправительным учреждением влечет нарушение прав осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности (материально-бытового обеспечения). С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в постановлении № 47, данные нарушения относятся к нарушениям условий содержания в исправительном учреждении, в связи с чем в соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ подлежит взысканию компенсация.
Разрешая заявленные требования с учетом фактических обстоятельств и требований закона, представленной в материалы дела совокупности доказательств, установленного нарушения условий содержания ФИО3 в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, суд, учитывая конкретные обстоятельства по делу, при которых были допущены нарушения, характер, объем и продолжительность нарушений, суд с учетом принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации в размере 1000 руб.
Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 к ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий его содержания, взыскании денежной компенсации, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении условий содержания ФИО3 в ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 1000 (одной тысячи) рублей путем перечисления взысканной суммы на банковский счет на имя ФИО3 по представленным реквизитам.
Административные исковые требования ФИО3 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий его содержания, к ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации оставить без удовлетворения.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Печинина
Мотивированное решение составлено ** ** **.