Дело № 2а-202/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2023 года г. Облучье
Облученский районный суд ЕАО в составе:
председательствующего судьи Будченко Т.В.,
при помощнике судьи Пустовой Е.П.,
с участием представителя административного истца – ОСФР по Забайкальскому краю ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Облученскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности о возбуждении исполнительного производства,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - ОСФР по Забайкальскому краю) обратилось в суд с административным иском, в котором указало, что ДД.ММ.ГГГГ в отделение судебных приставов по Облученскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО вместе с заявлением для принудительного исполнения предъявлен исполнительный лист ФС №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Забайкальским районным судом Забайкальского края на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в отношении ФИО о возмещении в порядке регресса материального ущерба, причиненного преступлением. С ДД.ММ.ГГГГ государственное учреждение – Пенсионный фонд Российской Федерации реорганизован с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации, в результате реорганизации государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю. Определением Забайкальского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена истца (взыскателя). ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСФР по Забайкальскому краю поступило постановление судебного пристава – исполнителя ОСП по Облученскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по причине отсутствия в исполнительном документе обязательного идентификатора должника, с которым ОСФР по Забайкальскому краю не согласно. Требования о наличии идентификатора (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения) действуют с 01.10.2019 - после вступления в законную силу Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть до даты выдачи исполнительного документа. При предъявлении в отделение судебных приставов по Облученскому району исполнительного листа, в заявлении в отношении должника был указан один из идентификаторов – страховой номер индивидуального лицевого счета должника. Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали как в силу прямого указания на это в пункте 4 части 1 статьи 31 Федерального закона об исполнительном производстве, так в силу предъявляемых требований к исполнительному документу, вступивших в законную силу после выдачи исполнительного документа. Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства поступило в адрес ОСФР по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ - с нарушением установленного законом срока. ОСФР по Забайкальскому краю просит суд признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Облученскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Забайкальским районным судом Забайкальского края на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в отношении ФИО о возмещении в порядке регресса материального ущерба, причиненного преступлением; несвоевременном направлении в адрес взыскателя копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства со всеми поступившими в отношении ФИО документами; возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Облученскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 принять исполнительный лист ФС №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Забайкальским районным судом Забайкальского края на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в отношении ФИО о возмещении в порядке регресса материального ущерба, причиненного преступлением, и возбудить на его основании исполнительное производство.
В судебном заседании представитель административного истца - ОСФР по Забайкальскому краю ФИО1 поддержала требования административного иска, дополнительно к указанным в нем доводам пояснила, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ с исполнительным документами всеми приложенными документами возвращено в адрес отделения пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ, то есть через продолжительный период времени после отказа в возбуждении исполнительного производства, что нарушает права взыскателя на своевременное исполнение судебного акта. Обращаясь в суд с административным иском в адрес отделения судебных приставов повторно направлены заявление о возбуждении исполнительного производства с исполнительным листом, но после получения ДД.ММ.ГГГГ отделением судебных приставов данных документов вопрос о возбуждении исполнительного производства не решен.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, представитель административного ответчика - ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованное лицо ФИО в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.
В соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку судом их явка обязательной не признавалась.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 названного кодекса.
Право сторон исполнительного производства на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержится так же в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действий (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).
Этот же закон относит к задачам исполнительного производства, в частности, правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).
В силу статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено указанным федеральным законом. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.
Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса (часть 1.2 статьи 30 закона об исполнительном производстве).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции на основании принимаемых ими судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона об исполнительном производстве исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 указанной статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.
Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Забайкальским районным судом Забайкальского края на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края к ФИО о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист серии ФС № о взыскании с ФИО в пользу Управления Пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонного) суммы социальной пенсии по случаю потери кормильца, единовременной выплаты в размере 853 218 руб. 53 коп., выплаченные несовершеннолетним ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в счет возмещения в порядке регресса материального ущерба, причиненного преступлением.
Определением Забайкальского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена замена стороны Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) его правопреемником - Государственным учреждением – отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю по решению Забайкальского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ изменено наименование административного истца на ОСФР по Забайкальскому краю.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом исполнительный лист ФС № о взыскании с должника ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, ущерба, причиненного преступлением, в сумме 853 218 рублей 53 коп., с заявлением о возбуждении исполнительного производства направлены в отделение судебных приставов по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО для принудительного исполнения. В заявлении о возбуждении исполнительного производства указаны сведения о должнике ФИО: дата его рождения, СНИЛС, а также о том, что исполнительный документ ранее находился на исполнении в Забайкальском РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, исполнительное производство окончено судебным приставом–исполнителем ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Облученскому району ФИО2 в соответствии со статьями 14, 31 Закона об исполнительном производстве в связи с отсутствием сведений о должнике - обязательного идентификатора должника (ИНН, СНИЛС, водительское удостоверение или удостоверение личности) вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства отношении должника ФИО на основании исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Забайкальским районным судом по делу №.
Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный лист возвращены взыскателю - ОПФР по Забайкальскому краю и получены взыскателем, согласно штампу входящей корреспонденции, ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что с настоящим административным иском ОСФР по Забайкальскому краю обратилось в суд ДД.ММ.ГГГГ (согласно квитанции об отправке в электронном виде), то есть в установленный частью 3 статьи 219 КАС РФ десятидневный срок со дня, когда стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, обратного материалы дела не содержат и стороной административных ответчиков не представлено.
Положениями статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено право судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов получать и обрабатывать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.
Статьей 13 Закона об исполнительном производстве определены требования, предъявляемые к исполнительным документам.
Так, по общему правилу в исполнительном документе должна быть указаны, среди прочего, сведения о должнике и взыскателе (пункт 5): для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно) (подпункт «а»).
На основании пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 названного федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).
Основанием для принятия судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства ОСФР по Забайкальскому краю (на момент предъявления исполнительного документа – ОПФР по Забайкальскому краю) явилось отсутствие в предъявленном исполнительном листе одного из идентификатора должника (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения).
Вместе с тем, приведенные в исполнительном документе данные о должнике ФИО не исключали возможность его идентификации, учитывая, что страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) должника был указан в заявлении взыскателем, являющимся территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в информационных ресурсах которого хранятся сведения о зарегистрированных в системе индивидуального (персонифицированного) учета лицах, откуда Федеральной службой судебных приставов, в целях установления идентификаторов должников (физических лиц) и запрашивается страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС).
Из содержания исполнительного документа видно, что в нем указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения должника ФИО, место его нахождения, таким образом наличие данных сведений о должнике, с учетом указанного взыскателем в заявлении СНИЛС должника, позволяли судебному приставу-исполнителю идентифицировать должника, совершать в отношении должника исполнительные действия, применять меры принудительного исполнения.
Административными ответчиками не доказано, что основания для принятия оспариваемого постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства имелись, а содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В рассматриваемом случае отказ в возбуждении исполнительного производства свидетельствует о формальном разрешении судебным приставом-исполнителем вопроса о принятии исполнительного документа к исполнению, противоречит положениям статьи 13 и пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, нарушает права взыскателя на своевременное исполнение судебного акта, фактически лишает взыскателя возможности получить исполнение по решению суда.
Кроме того, пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона определено, что несоответствие исполнительного документа требованию об указании в нем необходимых идентификаторов должника не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Согласно части 2 статьи 31 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю.
Исходя из указанных требований закона, копия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и подлинный исполнительный лист судебным приставом-исполнителем должны были быть направлены взыскателю не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела установлено, что указанная обязанность судебным приставом-исполнителем не соблюдена.
Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ совместно с исполнительным листом ФС № в отношении ФИО поступили в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ, доказательств обратного административными ответчиками в судебное заседание не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что приведенные в исполнительном листе ФС № данные о должнике, позволяли идентифицировать должника, и принимая во внимание, что положение Федерального закона от 28.11.201№ 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» об обязательном указании в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, действует с ДД.ММ.ГГГГ, в то время как исполнительный документ выдан ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось, а потому отказ в возбуждении исполнительного производства, несвоевременное направление в адрес административного истца копии постановления с оригиналом исполнительного документа в данной ситуации нарушил права взыскателя и создал угрозу причинения ущерба его охраняемым законом интересам, из чего следует, что требования административного истца о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Облученскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО об отказе в возбуждении исполнительного производства и бездействия, выразившегося в ненаправлении взыскателю копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа в установленный законом срок, с возложением обязанности на отделение судебных приставов по Облученскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС № подлежат удовлетворению.
При возложении обязанности по возбуждению исполнительного производства суд отмечает, что административный истец, обращаясь с настоящим административным иском, одновременно ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО направил повторно исполнительный лист ФС № с заявлением о возбуждении исполнительного производства, которые ДД.ММ.ГГГГ адресатом получены (отправление с почтовым идентификатором 80106082269420), однако на дату рассмотрения настоящего административного дела сведения о возбуждении исполнительного производства административными ответчиками не представлены.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Облученскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности о возбуждении исполнительного производства – удовлетворить.
Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Облученскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Забайкальским районным судом Забайкальского края по делу №, и её бездействие, выразившееся в ненаправлении ОСФР по Забайкальскому краю копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ с оригиналом исполнительного документа в отношении должника ФИО в срок, установленный Федеральным законом от 02.10.2007 № «Об исполнительном производстве».
Обязать отделение судебных приставов по Облученскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Забайкальским районным судом Забайкальского края по делу № в отношении ФИО.
Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО и административному истцу – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Будченко
мотивированное решение составлено 10.05.2023