Дело № 2а-683/2022

91RS0024-01-2021-006814-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием истца ФИО1, представителя истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

05.10.2021 года ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) с требованием признать незаконным и отменить постановление Администрации от 15 июня 2016 года №1838-п «Об отмене решения 32-й сессии Ялтинского городского совета 6-го созыва от 26.06.2013 №91 «О передаче ФИО4 в собственность земельного участка площадью 0,0160 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, в границах населенных пунктов». В обоснование своего требования истец указал, что решением Ялтинского городского совета от 26.06.2013 №91 ему передан в собственность земельный участок. На основании данного решения он зарегистрировал право собственности в публичном реестре Украины, а затем в Едином государственном реестре недвижимости. Однако постановлением от 15 июня 2016 года №1838-п Администрация отменила решение Ялтинского городского совета от 26.06.2013 №91. Причины такого решения истцу не известны. По мнению истца, орган местного самоуправления не вправе был отменять ранее принятое решение, так как на основании отмененного решения было зарегистрировано право собственности. Данное право могло быть оспорено только в судебном порядке.

В ходе судебного разбирательства судом произведена замена административного истца ФИО4 на его правопреемников - ФИО1 и ФИО2, на основании ч. 3 ст. 44 КАС РФ.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3 поддержали иск, просили суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Администрация надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своего представителя не обеспечила, о причинах неявки суду не сообщила.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав сторону истцов, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что решением Ялтинского городского совета от 26.06.2013 года №91 в собственность ФИО4 передан земельный участок площадью 160 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер Украины №<номер> (кадастровый номер в ЕГРН №<номер>), для строительства и обслуживания жилого дома (л.д.23).

05.09.2013 года право собственности ФИО4 на земельный участок зарегистрировано в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество Украины (л.д.24-25).

Оспариваемым постановлением Администрации от 15 июня 2016 года №1838-п «Об отмене решения 32-й сессии Ялтинского городского совета 6-го созыва от 26.06.2013 №91 «О передаче ФИО4 в собственность земельного участка площадью 0,0160 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, в границах населенных пунктов» отменено решение Ялтинского городского совета от 26.06.2013 года №91.

02.09.2020 года право собственности ФИО4 на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (л.д.28).

15.10.2021 года ФИО4 умер.

Наследниками по закону после смерти ФИО4 являются истцы по настоящему делу – ФИО1 (дочь) и ФИО2 (супруга).

В установленный законом срок ФИО1 и ФИО2 приняли наследство путем подачи соответствующего заявления нотариусу Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО

21.04.2022 года ФИО1 и ФИО2 выданы свидетельства о праве на наследство по закону на земельный участок.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 года №739-0-0, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. Однако отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

При этом органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если в соответствии с предписаниями этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или прекращения. Это является «гарантией стабильности общественных отношений» между органами местного самоуправления и гражданами, что порождает у граждан уверенность в том, что их положение не будет ухудшено принятием более позднего решения. Ненормативные правовые акты органа местного самоуправления являются актами одноразового применения, исчерпывают свое действие фактом их выполнения, поэтому они не могут быть отменены или изменены органом местного самоуправления после их выполнения.

Кроме того, решения органов местного самоуправления должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 8.1 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п.2).

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке (п.6).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (п.52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Основания и порядок прекращения прав на землю предусмотрены нормами главы VII Земельного кодекса Российской Федерации. Возможность прекращения права собственности на земельный участок, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке, путем отмены органом местного самоуправления ранее принятого акта о предоставлении данного земельного участка законом не предусмотрена.

В рассматриваемом деле судом установлено, что орган местного самоуправления вынес решение от 26.06.2013 года №91 о предоставлении в собственность ФИО4 земельного участка.

Данный индивидуальный правовой акт был реализован путем регистрации 05.09.2013 года права собственности на земельный участок в публичном реестре Украины.

С этого момента между сторонами возникли иные, гражданские правоотношения, основанные на равенстве их участников, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст.1 ГК РФ). Поэтому вопрос об отмене решения от 26.06.2013 года №91 мог быть разрешен только в судебном порядке по иску лица, имеющего полномочия на предъявление соответствующего требования в суд. Разрешение данного вопроса в административном порядке не допускается.

Между тем постановлением от 15.06.2016 года №1838-п Администрация отменила решение Ялтинского городского совета от 26.06.2013 года №91, чем фактически оспорила во внесудебном порядке право собственности истца на земельный участок.

Такое решение Администрации нельзя признать законным.

Срок обращения истца в суд не является пропущенным, поскольку о вынесении постановления от 15.06.2016 года №1838-п ФИО4 узнал, с его слов, 04.10.2021 года. Сведения о вручении истцу копии постановления до указанной даты ответчиком не представлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое постановление противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истцов, суд признает данное постановление незаконным.

Вместе с тем суд отклоняет требование истцов об отмене постановления Администрации от 15.06.2016 года №1838-п, поскольку статьей 227 КАС РФ не предусмотрено в качестве последствия принятия решения о признании ненормативного акта незаконным необходимость его отмены судом.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истцов государственную пошлину, уплаченную при подаче иска, в размере 300 руб., в равных долях.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 и ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 15 июня 2016 года №1838-п «Об отмене решения 32-й сессии Ялтинского городского совета 6-го созыва от 26.06.2013 №91 «О передаче ФИО4 в собственность земельного участка площадью 0,0160 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: АРК, <адрес>, в границах населенных пунктов».

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 и ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. в равных долях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 28 октября 2022 года.