Решение по делу № 2-827/2023 от 28.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А., представителя ответчика директора МБУК «Центр народного творчества и кино» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-827/2023 по иску прокурора Одоевского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр народного творчества и кино», администрации муниципального образования ФИО1 район об обязании ограничить свободный доступ к нежилому зданию «Дом культуры»,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области Борисовский М.А., с учетом уточненных требований в порядке ст.39 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр народного творчества и кино», администрации муниципального образования ФИО1 район об обязании ограничить свободный доступ к нежилому зданию «Дом культуры».

Требования мотивировал тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой было установлено, что в собственности муниципального образования ФИО1 район имеется нежилое здание «Дом культуры», К№ <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

22.02.2018 между муниципальным образованием ФИО1 район в лице заместителя главы администрации МО ФИО1 район и директором МБУК «ЦНТИК» заключен договор о закреплении на праве оперативного управления за МБУК «ЦНТИК» недвижимого имущества -нежилое здание «Дом культуры», К№ <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

В соответствии с п. 3.1. договора учреждение обязуется:

3.1.3. Не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за ним настоящим договором, за исключением случаев, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе эксплуатации.

3.1.4. Осуществлять все необходимые меры для обеспечения сохранности, рационального использования, своевременного ремонта, реконструкции и восстановления имущества, закрепленного за ним настоящим договором.

В ходе осмотра установлено, что на указанный объект имеется свободный доступ, он находится в неудовлетворительном состоянии, не огорожен и не охраняется, эффективных мер по ограничению доступа в него, восстановлению и приведению его в состояние, пригодное для эксплуатации, не принималось. По информации ОП «Одоевское» МО МВД России «Белёвский» в здании собираются несовершеннолетние, асоциальные элементы, кроме того, в нежилом здании, расположенном по адресу: <...>, 05.06.2023 получила травмы несовершеннолетняя <данные изъяты>р.

Поскольку имеется свободный доступ в вышеуказанный объект, в нем могут быть совершены противоправные действия неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, направленные на немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также возможно причинение вреда здоровью несовершеннолетних.

15.06.2023 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, доступ к вышеуказанному объекту ограничен не был. Просит обязать МБУК «ЦНТИК» в срок до 01.06.2024 ограничить свободный доступ к нежилому зданию «Дом культуры», К№<данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.05.2024 профинансировать мероприятия по ограничению свободного доступа к нежилому зданию «Дом культуры», К№<данные изъяты>, расположенному по адресу: <данные изъяты>.

В судебном заседании зам. прокурора Одоевского района Шемберева О.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Директор МБУК «Центр народного творчества и кино» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие денежных средств для проведения мероприятий по ограничению свободного доступа к нежилому зданию «Дом культуры».

Представитель ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, представив в суд возражения, из которых видно, что администрация муниципального образования ФИО1 район, привлеченная в качестве ответчика к данному делу, считает себя ненадлежащим ответчиком по следующим основаниям.

Нежилое здание «Дом культуры», расположенное по адресу: <...>, является муниципальным имуществом, закрепленным в соответствии с договором от 22.02.2018 г. на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением культуры «Центр народного творчества и кино».

Как установлено Истцом, указанное здание находится в неудовлетворительном состоянии, имеет свободный доступ, в связи с чем в нем могут быть совершены противоправные действия неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, направленные на немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также возможно причинение вреда здоровью несовершеннолетних.

Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.

Данная обязанность закреплена так же и в договоре от 22.02.2018г., в соответствии с условиями которого МБУК «ЦНТиК» обязуется:

пп 3.1.3. Не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за ним настоящим договором, за исключением случаев, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе эксплуатации;

пп 3.1.4. Осуществлять все необходимые меры для обеспечения сохранности, рационального использования, своевременного ремонта, реконструкции и восстановления имущества, закрепленного за ним настоящим договором.

Считает, что право оперативного управления не только предоставляет учреждениям и казенным предприятиям возможность владеть и пользоваться имуществом, но и возлагает на них бремя его содержания, что подразумевает и несение расходов на ремонт.

Просил исключить администрацию муниципального образования ФИО1 район из числа ответчиков по данному делу.

Провести судебное разбирательство в отсутствии представителя администрации муниципального образования ФИО1 район.

Выслушав явившиеся стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании п. 4 ст. 5.2 Закона N 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Кроме того, к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отнесено обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

В соответствии с положениями статей 209, 210 ГК РФ в их совокупности, именно на собственнике, которому принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, лежит обязанность несения бремени его содержания, если иное не предусмотрено законом или договором. Исходя из п. 1 ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Как установлено п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования ФИО1 район находится нежилое здание: «Дом культуры», с кадастровым №71:16:010513:259, площадью 767,2 кв.м., расположенное по адресу: Тульская область, <...> (выписка из ЕГРН от 31.10.2023 № КУВИ-001/2023-246138836 (л.д.14-17).

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением культуры «Центр народного творчества и кино» от 22.02.2018 (л.д.18-21), администрация муниципального образования ФИО1 район закрепляет за Учреждением право оперативного управления на недвижимое имущество: нежилое здание (Дом культуры) (п. 1.2); Учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, целями деятельности, законодательством Российской Федерации, Уставом Учреждения с ограничениями, установленными настоящим договором (п.2.1); Учреждение вправе самостоятельно распоряжаться доходами от разрешенной хозяйственной деятельности в соответствии с заключенными хозяйственными договорами и полученной прибылью, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, расчетов» с учредителем (п. 2.2); Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным имуществом и счет средств, выделенных ему по смете, без согласия собственника (п. 2.3).

Учреждение обязуется: Производить ремонт, реконструкцию и восстановление имущества, закрепленного за ним настоящим договором в размере выделенных по смете средств и доходов от разрешенной деятельности (п. 3.1.2); Не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за ним настоящим договором, за исключением случаев, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе эксплуатации (п. 3.1.3); Осуществлять все необходимые меры для обеспечения сохранности, рационального использования, своевременного ремонта, реконструкции и восстановления имущества, закрепленного за ним настоящим договором (п. 3.1.4); Оформлять все действия по передаче, ремонту, реконструкции, восстановлению и т.п. имущества актами приема-передачи имущества или производства (приемки) работ (п. 3.1.11).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Одоевского района Тульской области, в пределах своих полномочий, проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о муниципальной собственности.

В ходе указанной проверки прокуратурой Одоевского района Тульской области установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в нежилое здание «Дом культуры» имеется свободный доступ, он находится в неудовлетворительном состоянии, не огорожен и не охраняется, эффективных мер по ограничению доступа в него, восстановлению и приведению его в состояние, пригодное для эксплуатации, не принималось; в здании собираются несовершеннолетние, асоциальные элементы, кроме того, в нежилом здании, расположенном по адресу: <...>, 05.06.2023 получила травмы несовершеннолетняя <данные изъяты>р.

По указанным фактам в адрес главы администрации муниципального образования ФИО1 район ФИО4 15.06.2023 прокуратурой района было внесено представление (л.д.22-24).

Согласно ответу главы администрации муниципального образования ФИО1 район от 27.06.2023 №2932 в собственности муниципального образования ФИО1 район имеется нежилое здание, расположенное по адресу: <...>. Данный объект имеет свободный доступ, не огорожен и находится в неудовлетворительном состоянии. В целях исключения свободного доступа посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних на указанный объект, в третьем квартале 2023 года будут проведены процедуры по закупке материалов с целью ограничения доступа неопределенного круга лиц в указанный объект и в срок до 01.09.2023 администрацией будут приняты меры по ограничению доступа на объект (л.д.25).

При этом изложенные в представлении требования фактически исполнены не были.

Бездействие ответчиков в указанной сфере и возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него прав, что может привести к чрезвычайным ситуациям.

Кроме того, данный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних детей, использоваться ими для проведения свободного времени, что делает данный объект опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних является неконтролируемым.

На момент рассмотрения настоящего дела выявленные прокуратурой и указанные в представлении нарушения действующего законодательства не устранены, что сторонами не оспаривается.

На основании вышеизложенного, суд приходит к мнению, что по требованию прокурора необходимо возложить на МБУК «ЦНТИК» рп. Одоев Тульской области обязанность ограничить свободный доступ к нежилому зданию «Дом культуры», К№<данные изъяты>, расположенному по адресу: <данные изъяты> в срок до 01.06.2024.

Доводы администрации муниципального образования ФИО1 район о том, что они являются ненадлежащим ответчиком отклоняются как несостоятельные, поскольку администрация муниципального образования ФИО1 район является органом, который в силу закона осуществляет правомочия собственника в отношении нежилого здания «Дом культуры», и в компетенцию которого входит организация строительства, ремонта (реконструкции) и эксплуатации объектов муниципальной собственности.

На основании изложенного суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования ФИО1 район, выполняющую функции учредителя МБУК «ЦНТИК» рп. Одоев Тульской области и распорядителя средств местного бюджета, обязанность обеспечить финансирование МБУК «ЦНТИК» рп. Одоев Тульской области в целях проведения мероприятий по ограничению свободного доступа к нежилому зданию «Дом культуры», К№<данные изъяты>, расположенному по адресу: <данные изъяты>, в срок до 01.05.2024.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принял во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Одоевского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр народного творчества и кино», администрации муниципального образования ФИО1 район об обязании ограничить свободный доступ к нежилому зданию «Дом культуры» удовлетворить.

Обязать МБУК «ЦНТИК» в срок до 01.06.2024 ограничить свободный доступ к нежилому зданию «Дом культуры», К№<данные изъяты>, расположенному по адресу: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 5 декабря 2023г.

Председательствующий В.И. Яшина.