Решение по делу № 2А-513/2023 от 22.11.2023 - о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

43RS0011-01-2023-000637-37

Дело № 2а-513/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.11. 2023 года г. Кирс

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Усцовой-Новиковой ОВ, при секретаре Осколковой ЕЛ, с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России ФИО3, рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-513/2023, по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, Министерству Финансов РФ о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование административного искового заявления, указав, что отбывает наказание в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области в виде <данные изъяты> лет лишения свободы с 27.08.2017г. по ДД.ММ.ГГГГ.. 20.04.2021 он обратился в Верхнекамский районный суд Кировской области с ходатайством об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного. 30.04.2021г. № 10381 ответом суда его ходатайство направлено в ФКУ ИК-29 для оформления материала. 10.06.2021 он повторно обратился в суд по вопросу проведения медицинского освидетельствования в рамках ходатайства от 20.04.2021г.. 13.07.2021 № 4/1467 ответом суда ему сообщено, что он будет направлен в медицинское учреждение для проведения освидетельствования в установленном порядке. 26.11.2021 он был направлен в ФКУ ЛИУ-12 для проведения освидетельствования. Вернулся обратно в ФКУ ИК-29 12.12.2021г.. На сегодняшний день, после проведения медицинского освидетельствования, административный ответчик не направил оформленный материал в Верхнекамский районный суд. Для рассмотрения ходатайства от 20.04.2021г. по существу в порядке ст. 175 УИК РФ, ст.399 УПК РФ. Указанные действия ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России выразившиеся в несвоевременном оформлении материала по ходатайству от 20.04.2021г. в не направлении материала включая акт медицинского освидетельствования в суд, не соответствуют требованиям действующего законодательства, свидетельствуют о нарушении условий содержания в ИУ. При определении суммы справедливой компенсации в порядке ст.227.1 КАС РФ, он учитывает характер и продолжительность нарушений его прав(более 2 лет 4 мес.), а именно: он испытывал переживания, нервничал, испытывал определённые неудобства, в связи с нарушением своих прав был вынужден обратиться в суд. Учитывая требования разумности и справедливости, считает, что компенсация в размере 15000руб. будет являться справедливой и обеспечит эффективность внутригосударственного средства правовой защиты, и не приведет к неосновательному обогащению административного истца.

Просит, с учетом уточненных исковых требований признать действия ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России выразившиеся в не направлении материала и медицинских документов в рамках ходатайства от 20.04.2021г. об освобождении по болезни в соответствии со ст. 81 УК РФ начальнику ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, незаконными.

Признать действия ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области выразившиеся в не направлении сформированного материала в рамках ходатайства от 20.04.2021г. об освобождении по болезни в соответствии со ст.81 УК РФ в порядке ст.175 УИК РФ в районный суд, незаконными.

Обязать ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области направить в Верхнекамский районный суд Кировской области сформированный материал включая акт медицинского освидетельствования для рассмотрения его ходатайства от 20.04.2021г. по существу.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15000рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал, приводя доводы, указанные в административном исковом заявлении. Указав, что срок обращения в суд не прошел, он ждал, когда придет заключение и материалы по его ходатайству направят в суд.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласна, просит применить исковую давность, суду пояснила, что ни каких нарушений со стороны ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области не было, заключение по ФИО1 поступило в учреждение 15.11.2023г., материал по ходатайству ФИО1 направлен в Верхнекамский районный суд 20.11.2023г. с новым ходатайством ФИО1 об освобождении его по болезни. Учитывая, что прошел большой срок от написания ходатайства и поступления заключения врачебной комиссии, ходатайство ФИО1 от 20.04.2021г. было утрачено(находилось в воспитательной части учреждения, какого либо контроля за данными ходатайствами не ведется, при поступлении заключения направляются материалы в суд), так как ФИО1 после прохождения медицинского освидетельствования ни каких намерений о направлении его ходатайства в суд не выражал, медицинского заключения врачебной комиссии не поступало.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО2 с исковыми требованиями истца не согласна, суду пояснила, что им поступил материал для проведения освидетельствования ФИО1 и дачи заключения врачебной комиссией филиала «<данные изъяты> больница». После написания заключения, копия заключения была вручена ФИО1 на руки, копия осталась в лечебном учреждении, оригинал был направлен в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области простым письмом 08.12.2021г.. После получения заявления ФИО1 они узнали, что заключение по ФИО1 до ФКУ ИК-29 не дошло. После чего направили в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области копию заключения на ФИО1. Их вины, в том, что заключение не дошло, нет. Кроме этого ФИО1 данным заключением не интересовался, прошел большой срок, считает, что срок для обращения в суд, 3 месяца, истек. Просят отказать в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия их представителя. В представленном суд отзыве, указывают, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не представлено, срок на обращение значительно пропущен, просят отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока обращения в суд.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России ФИО3, представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что осужденный ФИО1 находясь в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области 20.04.2021г. направил в Верхнекамский районный суд Кировской области ходатайство в соответствии со ст.81 УК РФ в котором просит рассмотреть вопрос о его освобождении от дальнейшего отбывания наказания(л.д.52). Данное ходатайство Верхнекамским районным судом Кировской области было направлено начальнику ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, а осужденному ФИО1 для сведения. В письме суд предлагает в установленные сроки собрать все необходимые медицинские документы на ФИО1, и направить его в соответствующее медицинское учреждение на медицинское освидетельствование(л.д.53). 10.06.2021г. ФИО1 вновь направляет в Верхнекамский районный суд Кировской области заявление о направлении соответствующего требования о направлении требования об истребовании медицинских документов из ОГБУЗ «<данные изъяты> больница" начальнику ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России и проинформировать о принятых решениях(л.д.54). В ответ на заявление ФИО1 суд разъяснил, что 30.04.2021г. в адрес начальника ФКУ ИК-29 было направлено ходатайство ФИО1 об освобождении от наказания в связи с болезнью с предложением собрать все необходимые медицинские документы на осужденного, направить заявителя в соответствующее медицинское учреждение для проведения освидетельствования, а затем направить в суд оформленный материал вместе с актом медицинского освидетельствования. В настоящее время в Верхнекамский районный суд поступило письмо начальника ФКУ ИК-29, в соответствии с которым все необходимые материалы в отношении заявителя уже направлены в ФКУ; ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области; вопрос этапирования заявителя согласован с ФКУЗ МСЧ-43 УФСИН России. Заявитель будет направлен в соответствующее медицинское учреждение для проведения освидетельствования в установленном порядке. После проведения освидетельствования администрация исправительного учреждения должна будет направить в суд весь материал для рассмотрения ходатайства заявителя по существу.(л.д.57, 55, 56)

В соответствии с ч. 5, 6 ст. 175 УИК РФ осужденный, у которого наступило психическое расстройство, препятствующее отбыванию наказания, либо его законный представитель вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в соответствии со статьей 81 УК РФ. Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства осужденный либо его законный представитель подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. При невозможности самостоятельного обращения осужденного либо его законного представителя в суд представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства вносится в суд начальником учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством или представлением в суд направляются заключение медицинской комиссии и личное дело осужденного.

Осужденный, заболевший иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания в соответствии со статьей 81 УК РФ. Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. При невозможности самостоятельного обращения осужденного в суд представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью вносится в суд начальником учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством или представлением в суд направляются заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы и личное дело осужденного.

Согласно ч. 1, 2 ст. 81 УК РФ лицо, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, лишающее его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, освобождается от наказания, а лицо, отбывающее наказание, освобождается от дальнейшего его отбывания. Таким лицам суд может назначить принудительные меры медицинского характера.

Лицо, заболевшее после совершения преступления иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть судом освобождено от отбывания наказания.

В соответствии с ч 1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 3 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" от 4 ноября 1950 года никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 названного Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц понимаются условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений, реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питанием (в частности ст.99 УИК РФ, ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Из материалов дела следует, что 07.12.2021г. было вынесено заключение № врачебной комиссии филиала «<данные изъяты> больница» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России о наличии или отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.. Из данного заключения следует: заключительный диагноз в соответствии с Перечнем заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» : <данные изъяты> Заключение: у осужденного ФИО1 не имеется заболевание, указанное в подпункте перечня заболеваний. Копия данного заключения вручена ФИО1 под роспись(л.д.79-81)

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 N 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью" на основании зафиксированного в протоколе решения врачебной комиссии медицинской организацией уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения оформляется заключение, содержащее обоснованный вывод о наличии или отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания.

Копия заключения выдается осужденному или его законному представителю не позднее одного рабочего дня после его вынесения, а также по письменному заявлению осужденного (его законного представителя) направляется его адвокату. О выдаче копии заключения делается отметка в журнале регистрации медицинских освидетельствований осужденных. Заключение не позднее следующего рабочего дня со дня его оформления направляется начальнику учреждения или органа, исполняющего наказания.

Оригинал заключения направлен Филиалом ТБ ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, согласно почтового штемпеля 08.12.2021г.(л.д.82) Со слов представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России направило заключение на ФИО1 простым письмом.

Вместе с тем в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области заключение № 74 ТБ ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России от 07.12.2021 не поступало, что подтверждается справкой ФКУ ИК-29 и представленными на обозрение суда журналами ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области № 319 канцелярия «Учета входящих документов» том № 13 начат 24.11.2021, окончен 14.12.2021; журнал ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области № 319 канцелярия «Учёта входящих документов» том № 14 начат 14.12.2021, окончен 30.12.2021; журнал ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области № 397 канцелярия «Учёта входящих документов» том № 1 начат 10.01.2022, окончен 31.01.2022; журнал ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области № 397 канцелярия «Учёта входящих документов» том № 2 начат 31.01.2022, окончен 24.02.2022, где сведения о поступлении заключения № 74 на ФИО1 отсутствует(л.д.113).

В судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы административного истца о нарушениях со стороны административных ответчиков. ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России направило заключение на следующий день, то есть 08.12.2021г.. ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области поступило заключение лишь 15.11.2023г. и было направлено в Верхнекамский районный суд вместе со всеми документами ФИО1, что подтверждается представленными в суд документами(л.д.163, 162)

Административными ответчиками заявлено ходатайство о применении пропуска срока, поскольку административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1 знал о проведении врачебной комиссии, уведомление на руки получил 01.12.2021г. (л.д.80об.,81) 07.12.2021г. получил на руки заключение врачебной комиссии(л.д.79-80). То есть с 07.12.2021г. административный истец ФИО1, зная, что по заключению у него не имеется заболевание, указанное в перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью", ни каким образом не проявил своего желания обратиться вновь в суд с ходатайством в соответствии со ст.81 УИК РФ от 20.04.2021г.. ФИО1 обратился в Верхнекамский районный суд Кировской области лишь 11.08.2023г. с заявлением о признании действий незаконными. До этого не обращался ни к начальнику ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ни в ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, узнать о поступлении заключения врачебной комиссии, не представил свою копию заключения, для быстрейшего направления своего ходатайства в суд.

Суд исходит из того, что в течении года с 07.12.2021г. по 10.01.2023г. не получив сведений о направлении своего ходатайства от 20.04.2021г. с заключением в суд, ФИО1 зная, что его право на направление ходатайства вместе с материалами дела, как он считает, нарушено, в течении 3 месяцев с 11.01.2023г. с административным исковым заявлением в суд не обратился, не имея на это уважительных причин.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен трёхмесячный срок обращения в суд за защитой нарушенных прав, установленный статьей 219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска, в связи с чем, считает необходимым отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, Министерству Финансов РФ о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение в мотивированном виде будет составлено до 30.11.2023г..

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья: О.В.Усцова-Новикова

Решение в мотивированном виде составлено 28.11.2023г.