Дело № 2а-868/2023

УИД 02RS0006-01-2023-001511-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

20 ноября 2023 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Чугуловой А.Ю., с участием прокурора Колян А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» об оспаривании бездействия, организации перевозки пассажиров,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район», в окончательной редакции просил признать незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район», выразившееся в отсутствии мер по организации регулярной перевозки пассажиров по муниципальному маршруту с. Акташ – с. Улаган и обратно, обязать администрацию МО «Улаганский район» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярную перевозку пассажиров по муниципальному маршруту с. Акташ - с. Улаган и обратно.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ, Устава муниципального образования, администрация МО «Улаганский район» не организовала регулярную перевозку пассажиров по маршруту с. Акташ – с. Улаган и обратно. Распоряжением и.о. главы администрации МО «Улаганский район» от 19.10.2023 № 277/1 «Об установлении муниципального маршрута перевозок «с. Улаган- с. Акташ» утвержден муниципальный маршрут регулярных перевозок между с. Улаган и с. Акташ Улаганского района Республики Алтай, однако до настоящего времени регулярная перевозка пассажиров не осуществляется, транспортные услуги населению с. Акташ и с. Улаган не оказываются, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Улаганского района Колян А.О. уточненный административный иск поддержала в полном объёме, по основаниям, указанным в заявлении, пояснила, что основанием для обращения с иском в суд послужила жалоба в Генеральную прокуратуру РФ жителей с. Акташ, которые не могут добраться в районный центр, на дату рассмотрения дела сведений об организации транспортного сообщения не имеется.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик - администрация МО «Улаганский район» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отложить рассмотрение дела не просил, уважительных причин неявки не представил, исковые требования не оспаривал. В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отсутствие транспортного сообщения между поселениями в границах МО «Улаганский район» затрагивает прав и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд находит обоснованным обращение прокурора в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц (публичных интересов).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Поскольку организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района является публичным полномочием, следовательно, связанные с этим вопросом споры разрешаются по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ст. 1 КАС РФ).

Судом установлено, что администрация МО «Улаганский район» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом МО «Улаганский район», то есть органом местного самоуправления муниципального района, уполномоченным на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации регулярных перевозок).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона об организации регулярных перевозок, муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах двух и более поселений одного муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона об организации регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Пунктом 6 ст. 8 устава МО «Улаганский район» предусмотрено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Из материалов дела следует, что распоряжением и.о. главы администрации МО «Улаганский район» от 19.10.2023 года № 277/1 установлен муниципальный маршрут регулярных перевозок «с. Улаган - с. Акташ».

Из пояснений прокурора следует, что на дату рассмотрения дела не имеется сведений об организации регулярных перевозок и реальном оказании населению транспортных услуг между селом Акташ и районным центром с. Улаган.

Следовательно, регулярное транспортное сообщение между селами Улаган и Акташ отсутствует, сведений (доказательств) иного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Такое бездействие администрации МО «Улаганский район» противоречит положениям п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 11 Закона об организации регулярных перевозок, п. 6 ст. 8 Устава муниципального образования, то есть является незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации района по организации транспортного обслуживания населения между указанными населенными пунктами, поскольку организация транспортного обслуживания населения, обеспечение доступности транспортных услуг для населения в границах Улаганского района является обязанностью администрации МО «Улаганский район». Доказательств обратного не представлено.

При этом суд исходит из того, что само по себе принятие распоряжения от 19.10.2023 года № 277/1 об установлении муниципального маршрута регулярных перевозок между с. Улаган и с. Акташ не свидетельствует о надлежащей организации административным ответчиком транспортного обслуживания населения между указанными населенными пунктами.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая установленные фактические обстоятельства и характер спорного правоотношения, суд приходит к выводу о необходимости восстановления прав и законных интересов неопределенного круга лиц путём возложения на административного ответчика обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярную перевозку пассажиров по муниципальному маршруту с. Акташ – с. Улаган и обратно, что является основанием для удовлетворения административного иска прокурора в полном объёме.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., решение состоялось в пользу административного истца, однако административный ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины (ст. 333.36 НК РФ), в связи с чем, отсутствуют основания для взыскания с ответчика указанной суммы в доход местного бюджета на основании ст. 114 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район», выразившееся в отсутствии регулярной перевозки пассажиров по маршруту с. Акташ – с. Улаган Улаганского района Республики Алтай и обратно.

Обязать администрацию МО «Улаганский район» (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярную перевозку пассажиров по маршруту с. Акташ Акташского сельского поселения – административный центр МО «Улаганский район» - с. Улаган и обратно.

Обязать администрацию МО «Улаганский район» в течение одного месяца со дня истечения срока для исполнения решения суда сообщить в суд и прокурору об исполнении решения суда.

При непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 20.11.2023 года.

Председательствующий

А.В. Палагин