Производство № 2-5692/2022

УИД 28RS0004-01-2022-007668-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Клишиной А.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску НЕ к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Амурской области о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материального семейного капитала,

УСТАНОВИЛ:

НЕ обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим исковым заявлением к ОПФР по Амурской области, в обоснование заявленных требований указав, что является матерью двоих несовершеннолетних детей. 14 июня 2022 года истец обратилась с заявлением о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала, а именно об оплате образовательных дошкольных услуг. К заявлению была приложена лицензия на право осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности. 16 июня 2022 года истцу в распоряжении средствами материнского капитала было отказано по причине того, что средствам материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату образовательных услуг предоставляемыми организациями, а представленный договор заключен с индивидуальным предпринимателем. С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным.

На основании изложенного, НЕ просила суд признать решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 16 июня 2022 года № 4549 незаконным: обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации в размере 213 500 рублей в соответствии с заявлением о распоряжении средствами (часть средств) материнского (семейного) капитала от 14 июня 2022 года.

Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в него не явились истец, ответчик, сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли. Учитывая положения статьи 167 ГПК Российской Федерации, статьи 165.1 ГК Российской Федерации, суд определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся сторон.

Согласно письменному отзыву на исковое заявление ответчик требования не признал, в обоснование указано, что истец обратилась с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по направлению – получение образования детьми (оплата ухода и присмотра). ОПФР по Амурской области принято решение об отказе в удовлетворении данного заявления, поскольку из позиции Министерства просвещения Российской Федерации следует, что правовых оснований для направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату платных образовательных услуг, оказываемых индивидуальными предпринимателями, не имеется. Кроме того, из представленных истцом документов следует, что исполнителем по договору выступает индивидуальный предприниматель, то есть физическое лицо, в то время как в законе идет речь об организациях, юридических лицах. В связи с изложенным, ответчик просил в иске НЕ отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно нормам Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. ч. 1, 2 ст. 38).

В силу ст. 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицирована постановлением ВС СССР от 13.06.1990 г.) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Федеральным законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 01 января 2007 года в дополнение к основным мерам социальной защиты установлены меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

По общему правилу право на реализацию мер государственной поддержки, закрепленных в данном Федеральном законе № 256-ФЗ, возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго и третьего ребенка, начиная с 01 января 2007 года.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, — меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных указанным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки); материнский (семейный) капитал — средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал – именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования ребенком.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг; средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг.

Судом установлено, стороной ответчика не оспаривалось, что НЕ является матерью АИ, *** года рождения, и ЕД, *** года рождения.

В соответствии с выпиской из федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по состоянию на 14 июня 2022 года у НЕ возникло право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

14 июня 2022 года НЕ подано заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенка ЕД, а именно на оплату присмотра и ухода за детьми в образовательной организации по договорам, заключенным с индивидуальным предпринимателем (физическим лицом).

Решением ОПФР по Амурской области от 16 июня 2022 года № 4549 НЕ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала отказано в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», поскольку договор на оказание образовательных услуг заключен с индивидуальным предпринимателем.

Не согласившись с указанным решением, полагая его незаконным, НЕ инициирован настоящий иск в суд.

Проверяя законность обжалуемого решения ОПФР по Амурской области от 16 июня 2022 года № 4549, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 года № 926 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, которыми определяются порядок и сроки направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала (далее - средства) на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг (далее - организация), а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы и определяют порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели.

Согласно пункту 2 Правил средства могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг. Средства направляются на оплату оказываемых организацией платных образовательных услуг территориальным органом ПФР в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и организацией, путем безналичного перечисления на счет (лицевой счет) организации, указанный в договоре об оказании платных образовательных услуг (п. 4 Правил) и при направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых организацией, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанной организацией копия договора об оказании платных образовательных услуг (п. 5 Правил).

В соответствии с п.п. 8(1), 8(2) Правил средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования. При направлении средств на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, к заявлению о распоряжении средствами прилагается договор между организацией и лицом, получившим сертификат, включающий в себя обязательства организации по содержанию ребенка (детей) и (или) присмотру и уходу за ребенком (детьми) в организации и расчет размера платы за содержание ребенка (детей) и (или) присмотр и уход за ребенком (детьми) в организации.

Пунктом 8(3) Правил определено, что средства направляются на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором между организацией и лицом, получившим сертификат, включающим в себя обязательства организации по содержанию ребенка (детей) и (или) присмотру и уходу за ребенком (детьми) в организации и расчет размера платы за содержание ребенка (детей) и (или) присмотр и уход за ребенком (детьми) в организации, путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) данной организации, указанные в договоре между организацией и лицом, получившим сертификат.

Средства направляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (Пенсионным фондом Российской Федерации) за соответствующие периоды обучения (проживания), а также содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 9).

Судом установлено, что при обращении НЕ 14 июня 2022 года в ОПФР по Амурской области ей была предоставлена копия договора на оказание услуг от 31 мая 2022 года № 151, заключенного в отношении несовершеннолетней ЕД, с ИП ЮИ, копия лицензии на осуществление образовательной деятельности, копия паспорта.

В соответствии с п. 2, п. 3 договора возмездного оказания образовательных услуг при оплате средствами материнского капитала от 31 мая 2022 года, заключенного между НЕ в интересах ЕД и ИП ЮИ, последняя обязалась оказать НЕ услуги по воспитанию, образованию и присмотру за ребенком (ЕД) на условиях настоящего договора, а НЕ обязалась принять и оплатить оказанные услуги.

Как следует из лицензии, выданной Министерством образования и науки Амурской области индивидуальному предпринимателю ЮИ от 04 июля 2017 года № ОД 5612, ЮИ вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по видам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

Приложением № 1 к лицензии от 04 июля 2017 года № ОД 5612 определено, что ЮИ вправе оказывать образовательные услуги по видам дополнительного образования – дошкольное.

Понятия «организации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг» в Постановлении Правительства РФ от 24.12.2007 года № 926 не дано, в связи с чем, при установлении данного понятия суд полагает возможным руководствоваться нормами Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17, ч. ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников индивидуальному предпринимателю необходима лицензия на осуществление образовательной деятельности. В случае осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности непосредственно получение лицензии не требуется.

В соответствии с п. 20 ст. 2 указанного Федерального закона организациями, осуществляющими образовательную деятельность, являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, приведенные положения Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ в совокупности с вышеупомянутыми положениями Порядка, а также обстоятельством наличия у ИП ЮИ лицензии на оказание образовательных услуг, позволяют прийти к выводу, что к организациям, оказывающим платные образовательные услуги, на получение образования ребенком, в которые могут быть направлены средства регионального материнского (семейного) капитала, относятся и оказывающие такие услуги индивидуальные предприниматели.

Доводы стороны ответчика о том, что индивидуальные предприниматели приравниваются к образовательным организациям, а также организациям, осуществляющим обучение, только в целях Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, и не могут признаваться таковыми при реализации положений Порядка, судом признаются ошибочными, поскольку в силу общих положений ГК РФ (ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 49, ст. 52 ГК РФ), направлены на необоснованно ограничительное толкование соответствующих правовых норм.

Действительно, в п. 20 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, приравниваются к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в целях данного Закона.

Вместе с тем, понятие организаций, оказывающих платные образовательные услуги, содержащееся в Порядке, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 года № 926, как раз соответствует тому понятию, которое определено в Федеральном законе от 29.12.2012 года № 273-ФЗ и используется в его целях, так как другие цели его использования Порядком не установлены.

Кроме того, судом также учитывается и то обстоятельство, что дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе, и возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала), предусмотрены законодателем в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в частности, реализацию дополнительных возможностей для детей в сфере образования.

Право на получение ребенком за счет средств регионального материнского (семейного) капитала образования в любой организации и у любого индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг, не подлежит умалению путем ограничительного толкования Закона, находящегося в отрыве от общего принципа его реализации, вытекающего из толкования правовых норм в их совокупности.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше положения закона в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу, что у ответчика ОПФР по Амурской области отсутствовали правовые основания для вынесения решения об отказе НЕ в предоставлении средств материнского (семейного) капитала по причине заключения договора на оказание образовательных услуг с индивидуальным предпринимателем.

В этой связи решение ОПФР по Амурской области об отказе в удовлетворении заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 16 июня 2022 года № 4549 является незаконным, а требования ЮИ - подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление НЕ удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области от 16 июня 2022 года № 4549 об отказе НЕ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации в размере 213 500 рублей в соответствии с заявлением о распоряжении средствами (часть средств) материнского (семейного) капитала от 14 июня 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2022 года.