Дело № 2а-3346/2025
УИД: 26RS0023-01-2025-005527-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2025 года г. Минеральные Воды
Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,
при секретаре Самутовой М.Н.,
с участием: старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора к Администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского муниципального округа, МКУ "Городское хозяйство" администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности обследования многоквартирных домов,
УСТАНОВИЛ:
Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к Администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского муниципального округа, МКУ "Городское хозяйство" администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности обследования многоквартирных домов, в обоснование которого указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере признания многоквартирных домов аварийными. Проверкой установлено, что на территории Минераловодского муниципального округа находится многоквартирный дом, обладающий признаками «аварийности», а именно: <...>. По заключениям (актам) МКУ «Городское хозяйство» и результатам комиссионного обследования межрайонной прокуратуры, проведенного с участием органов местного самоуправления Минераловодского муниципального округа вышеперечисленный многоквартирный дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии, установлено наличие трещин, местами сквозных, с фиксацией «маяками» их увеличения, что свидетельствует об ухудшении характеристик надежности и безопасности строительных конструкций анализируемых многоквартирных домов, а также отнесение многоквартирных домов к категории домов обладающих признаками «аварийности». Межрайонной прокуратурой в адрес администрации Минераловодского муниципального округа в истекшем периоде 2025 года внесено представление об устранении нарушений закона. Учитывая вышеизложенное, а также то, что в течение длительного времени органами местного самоуправления, в том числе Межведомственной комиссией данные права и обязанности не реализованы и в целях обеспечения рассмотрения комиссионных актов осмотра многоквартирных домов необходимо возложить данную обязанность по организации инструментального (технического) обследования специализированной организацией вышеуказанного многоквартирного дома, обладающего признаками аварийности на органы местного самоуправления, в том числе Межведомственную комиссию при администрации Минераловодского муниципального округа и МКУ «Городское хозяйство».
На основании изложенного просит возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа, МКУ «Городское хозяйство» и Межведомственную комиссию при администрации Минераловодского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к организации проведения специализированной организацией инструментального (технического) обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> обладающего признаками аварийности, с последующим принятием Межведомственной комиссией одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения № 47 и направлением заключений Межведомственной комиссии в администрацию Минераловодского муниципального округа; возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа по результатам рассмотрения поступившего заключения из Межведомственной комиссии в течении 1 месяца со дня получения заключений Межведомственной комиссии принять одно из решений, предусмотренных пп. 7, 49 Положения в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обладающего признаками аварийности.
В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители административных ответчиков - администрации Минераловодского муниципального округа, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, могоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского муниципального округа, МКУ "Городское хозяйство" администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, извещенные судом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили.
Ранее в адрес суда поступило заявление от представителя МКУ «Городское хозяйство» по доверенности ФИО1 о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования признает, против их удовлетворения не возражает.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности суд пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу части 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
Согласно п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
Как следует из материалов дела Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере признания многоквартирных домов аварийными.
Проверкой установлено, что на территории Минераловодского муниципального округа находится многоквартирный дом, обладающий признаками «аварийности», расположенный по адресу: СК, <...>.
По заключениям (актам) МКУ «Городское хозяйство» и результатам комиссионного обследования межрайонной прокуратуры, проведенного с участием органов местного самоуправления Минераловодского муниципального округа вышеперечисленный многоквартирный дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии, установлено наличие трещин, местами сквозных, с фиксацией «маяками» их увеличения, что свидетельствует об ухудшении характеристик надежности и безопасности строительных конструкций анализируемых многоквартирных домов, а также отнесение многоквартирных домов к категории домов обладающих признаками «аварийности», что подтверждается справкой от 17.10.2025, актом комиссионного обследования от 17.09.2025, от 11.10.2024, фотоматериалами.
В соответствии с Уставом МКУ «Городское хозяйство», утвержденным постановлением администрацией Минераловодского муниципального округа от 27.05.2024 №1175 мониторинг жилищного фонда на территории Минераловодского муниципального округа, в том числе при формировании региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и организации проведения инструментально-технического обследования многоквартирных домов, обладающих признаками «аварийности» возложен на МКУ «Городское хозяйство.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, (далее - Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения № 47)
В соответствии с п. 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 42 Положения № 47 межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течении 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения № 47).
В соответствии с п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из решений:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями;
- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
В силу абзаца 2 п. 49 Положения № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, действующее жилищное законодательство обязывает органы местного самоуправления, в том числе межведомственную комиссию и МКУ «Городское хозяйство» проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей, и при наличии обращений органа государственного жилищного надзора, межведомственная комиссия не вправе требовать от собственников жилых помещений анализируемых многоквартирных домов проведения дополнительной строительно-технической экспертизы.
Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных органами местного самоуправления, в том числе межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку, решение таких вопросов в соответствии Положением № 47 относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления и межведомственной комиссии.
Более того, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно органы местного самоуправления и подведомственные им учреждения, в том числе межведомственная комиссия при администрации Минераловодского муниципального округа и МКУ «Городское хозяйство» должны принять меры по организации инструментального (технического) обследования специализированной организацией вышеуказанных многоквартирных домов, обладающих признаками «аварийности».
16.03.2016 на основании распоряжения администрации Минераловодского городского округа № 105-р на территории Минераловодского муниципального округа была образована межведомственная комиссия по признанию помещения жилыми помещениями, пригодными (непригодными для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского муниципального округа (далее Межведомственная комиссия), с утверждением состава ее членов.
Кроме того, администрацией Минераловодского муниципального округа постановлением от 20.03.2019 № 562 утверждено Положение о Межведомственной комиссии, согласно которому она является постоянно действующим органом при администрации Минераловодского муниципального округ, осуществляющим рассмотрение вопросов по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.,
Целью деятельности Межведомственной комиссии является оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Вместе с тем, при наличии на территории Минераловодского муниципального округа вышеуказанного многоквартирного дома обладающего признаками «аварийности», информацией о котором и его неудовлетворительном техническом состоянии располагали органы местного самоуправления Минераловодского муниципального округа, участвовавшими на протяжении 2024 -2025 годов совместно с органами государственного жилищного надзора Ставропольского края и межрайонной прокуратурой в его осмотре, органами местного самоуправления не приняты меры по организации его инструментального(технического) обследования специализированной организацией, с последующим принятием одного их решений, предусмотренных п. 47 и п. 49 Положения № 47.
При том, что межрайонной прокуратурой в адрес администрации Минераловодского муниципального округа в истекшем периоде 2025 года внесено представление об устранении нарушений закона.
При изложенных обстоятельствах, исходя из того, что в течение длительного времени органами местного самоуправления, в том числе Межведомственной комиссией данные права и обязанности не реализованы и в целях обеспечения рассмотрения комиссионных актов осмотра многоквартирных домов необходимо возложить данную обязанность по организации инструментального (технического) обследования специализированной организацией вышеуказанного многоквартирного дома, обладающего признаками аварийности на органы местного самоуправления, в том числе Межведомственную комиссию при администрации Минераловодского муниципального округа и МКУ «Городское хозяйство».
При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по устранению указанных нарушений.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа, МКУ «Городское хозяйство» и Межведомственную комиссию при администрации Минераловодского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к организации проведения специализированной организацией инструментального (технического) обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> обладающего признаками аварийности, с последующим принятием Межведомственной комиссией одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения № 47 и направлением заключений Межведомственной комиссии в администрацию Минераловодского муниципального округа.
Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа по результатам рассмотрения поступившего заключения из Межведомственной комиссии в течении 1 месяца со дня получения заключений Межведомственной комиссии принять одно из решений, предусмотренных пп. 7, 49 Положения в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обладающего признаками аварийности.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 01.12.2025 года.
Судья Мельникова Я.С.