Решение по делу № 2-287/2023 от 20.04.2023

Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года пгт. ФИО5

Безенчукский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Бурдиной Д.Ю.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения <адрес> «Безенчукский комплексный центр социального обслуживания населения «Дом детства» ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску <адрес> к Государственному казенному учреждению <адрес> Безенчукский комплексный центр социального обслуживания населения "Дом детства", Министерству социально-демографической политики <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> об устранении нарушений законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка. В ходе проведения проверки установлено, что ГКУ СО «Безенчукский «Дом детства» в соответствии с п. 13 Правил присвоен 2 категория опасности, в нарушение вышеуказанных правил в указанной образовательной организации отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой <адрес> руководителю учреждения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений при изыскании денежных средств

Образовательным учреждением представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, содержание которого свидетельствовало об устранении нарушений при изыскании денежных средств.

При этом, в настоящее время нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, требования прокурора по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности в добровольном порядке не исполняются.Выявленные нарушения неисполнения требований к антитеррористической защищенности создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и работников объекта, в связи с этим заявлены настоящие требования.

Представитель истца помощник прокурора ФИО2, в судебном заседании в судебном заседании уточненный иск поддержал, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ СО Безенчукский комплексный центр социального обслуживания населения "Дом детства" ФИО3, в судебном заседании уточненный иск признала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. Ранее в материалы дела предоставлен отзыв на исковое заявление, согласно которому просила отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству имущественных отношений <адрес> (л.д. 121-125).

Ответчик Министерство социально-демографической политики <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, в материалы дела предоставил отзыв на исковое заявление, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 70-75).

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" организации дополнительного образования относятся к образовательным учреждениям.

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (пункты 2, 6 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-Ф3 "Об образовании в РФ").

В соответствии со ст. 75 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-Ф3 "Об образовании в РФ" дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №-Ф3) к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится в том числе создание необходимых условий для охраны здоровья.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона №-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствий с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона №-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя профилактику несчастных случаев обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 Закона №-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетическою комплекса).

На основании ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические липа обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Правил устанавливаются категории опасности объектов (территорий) в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших при совершении террористического акта.

Согласно п. 26 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В соответствии с п.24 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.5 Правил ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Из материалов дела следует, что ГКУ СО «Безенчукский «Дом детства» является государственным казенным учреждением, предназначенным для временного проживания, социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних, дополнительным видом деятельности ГКУ СО (Безенчукский «Дом детства» является дополнительное образование детей и взрослых.

В ходе проведения проверки установлено, что ГКУ СО «Безенчукский «Дом детства» в соответствии с п. 13 Правил присвоен 2 категория опасности, в нарушение вышеуказанных правил в указанной образовательной организации отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из Устава ответчика и сведений из ЕГРЮЛ следует, что ГКУ СО «Безенчукский «Дом детства» является казенным учреждением, а учредителем ответчика и собственником его имущества является <адрес>.

Полномочия учредителя, как и полномочия собственника имущества ответчика, от имени <адрес> осуществляют министерство социальной-демографической и семейной политики <адрес>, а также министерство имущественных отношений <адрес> ( п. 1.5 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности ответчика осуществляется за счет средств бюджета <адрес> и па основании бюджетной сметы (п. 1. 6 Устава),

Здание, расположенное по адресу: <адрес>А, пгг. ФИО5, входящее в состав государственной собственности <адрес>, передано в оперативное управление в соответствии с абз. 15 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О порядке управления и распоряжения собственностью <адрес>» ответчику.

ГКУ СО «Безенчукский «Дом детства» являясь некоммерческим учреждением финансируется из бюджета <адрес>, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений должны быть профинансированы уполномоченными органами субъекта, а именно министерством социальной-демографической и семейной политики <адрес> и министерством имущественных отношений <адрес>.

Согласно Положению о министерстве социальной-демографической и семейной политики <адрес>, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство социальной-демографической и семейной политики <адрес> осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание минсоцдемографии <адрес> и реализацию возложенных на него функций; формирует перечень государственных учреждений, подведомственных минсоцдемографии <адрес>; формирует и утверждает государственные задания; осуществляет финансирование в пределах утвержденных бюджетных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета мероприятий, направленных на социальную защиту населения, охрану семьи и детства, осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств; утверждает порядок расходования средств, образовавшихся у государственных учреждений социального обслуживания в результате взимания с получателей платы за предоставление им социальных услуг; осуществляет функции и полномочия учредителя государственных учреждений социальной защиты и социального обслуживания, государственных учреждений здравоохранения (домов ребенка специализированных) и учреждений, создаваемых для реализации отдельных функций в сфере социальной защиты, социального обслуживания населения и демографического развития, в соответствии с законодательством <адрес>. Кроме того, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления органами исполнительной власти <адрес> функций и полномочий учредителя государственного казенного учреждения <адрес> (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что отраслевой орган исполнительной власти <адрес> (в данном случае минсоцдемографии <адрес>) в отношении государственного казенного учреждения в установленном порядке осуществляет следующие функции и полномочия учредителя казенного учреждения: формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам для казенного учреждения в соответствии с предусмотренными его уставом основными видами деятельности; определяет перечень казенных учреждений, которым устанавливается государственное задание; осуществляет финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения, в том числе финансовое обеспечение выполнения государственного задания в случае его утверждения; осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами <адрес>.

Согласно ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 399 ГК РФ, до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ, государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, если у бюджетного учреждения недостаточно денежных средств, то субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Материалами дела установлено, что в 2022 г. в Министерство социально-демографической и семейной политики подана заявка на выделение денежных средств на проектирование вышеуказанной системы в размере 13240 рублей. По настоящее время денежные средства не выделены.

Из изложенного следует, что принимаемые руководством ГКУ СО «Безенчукский «Дом детства» меры по выделению денежных средств безуспешны, в связи с чем, создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и работников объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, с учетом приведенных норм материального права, а также установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования прокурора <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Безенчукский комплексный центр социального обслуживания населения «Дом детства» (ИНН №) в течение восьми месяцев с момента поступления финансирования установить систему оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, пгт. ФИО5, <адрес>А.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> (ИНН №) в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению Государственного казенного учреждения <адрес> «Безенчукский комплексный центр социального обслуживания населения «Дом детства» системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий /подпись/ Бурдина Д.Ю.

Копия верна. Судья:

Подлинный документ подшит в материалах дела №)

находится в производстве Безенчукского районного суда <адрес>