№2а-4870/2025

Решение

Именем Российской Федерации

г.о. Химки 31 июля 2025 года.

Химкинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Молчанова С.В., при секретаре И.А, ФИО43, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО1, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО6, ФИО27, ФИО7, ФИО28, ФИО29, ФИО8, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО9, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО10, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, об оспаривании решения об установлении подзоны приаэродромной территории.

установил

административные истцы обратились в суд с настоящими требованиями, в обоснование которых указывали на то, что являются собственниками объектов недвижимости, на территории, которая оспариваемым решением включена в подзону 7.1 приаэродромной территории. Полагали, что установление данной зоны повлекло возникновение высокого уровня шума, накладывает ограничения на использование помещений и земель. Полагали, что нарушено их право на благоприятную окружающую среду и безопасные условия жизни. Также указывали, что установление данной зоны повлекло запрет на индивидуальное жилищное строительство, обусловило падение стоимости недвижимости, запрет на строительство объектов социальной инфраструктуры. При принятии решения нарушена процедура его принятия, не проведены обсуждение проекта и слушания.

Административные истцы ФИО19, ФИО27, ФИО1, ФИО22 и их представитель в судебном заседании требования поддержали.

Представитель административного ответчика в суд явился, иск не признал.

Представители заинтересованного лица АО «МАШ» требования не признали, указав, наряду с иным, на пропуск срока на обращение в суд с административным иском.

Представитель Федерального агентства воздушного транспорта требования не признала.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Химки требования не признал.

Представитель заинтересованного лица Правительство г. Москвы требования не признал.

Иные участники процесса в суд не явились извещены.

Выслушав явившимся участников процесса, исследовав имеющиеся в распоряжении материалы, суд приходит к следующему.

Так, в силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, пунктами 2 и 3 ч. 2 названной статьи предусмотрено, что Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Во исполнение положений ст. 47 ВК РФ Правительством Российской Федерации утверждено Положение о приаэродромной территории и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории (Постановление Правительства от <дата> № 1460.

Положением определен порядок установления приаэродромной территории. На приаэродромной территории выделяются подзоны, предусмотренные статьей 47 ВК РФ. Выделение подзон осуществляется следующим образом:

а) первая и вторая подзоны - по внешним границам земельных участков, предоставленных для размещения и эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, подлежащих размещению в указанных подзонах, отграничивающим; такие земельные участки от земельных участков, предназначенных для иных целей;

б) третья подзона - в границах полос воздушных подходов, установленных в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> г. N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации";

в) четвертая подзона - по границам зон действия средств радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и авиационной электросвязи, обозначенным в аэронавигационном паспорте аэродрома гражданской авиации и инструкции по производству полетов в районе аэродрома государственной (экспериментальной) авиации;

г) пятая подзона - по границам, установленным исходя из требований безопасности полетов и промышленной безопасности опасных производственных объектов с учетом максимального радиуса зон поражения в случаях происшествий техногенного характера на опасных производственных объектах;

д) шестая подзона - по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома;

е) седьмая подзона - по границам, установленным согласно методике установления седьмой подзоны приаэродромной территории, расчета и оценки рисков для здоровья человека, указанной в пункте 5.4 статьи 47 ВК РФ.

Зонирование седьмой подзоны осуществляется в соответствии с методикой установления седьмой подзоны с учетом возможности применения мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия.

Методика используется при обосновании границ седьмой подзоны приаэродромной территории (далее - ПАТ) аэродромов гражданской авиации, осуществлении градостроительной деятельности, направленной на снижение воздействия фактора авиационного шума на среду обитания человека, обосновании предлагаемых ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности в границах седьмой подзоны, проведении социально-гигиенического мониторинга, а также обосновании управленческих решений, направленных на снижение уровней риска здоровью населения, связанного с воздействием авиационного шума (далее - АШ) при полетах ВС.

Согласно п. 18 Методики обоснование контура границ седьмой подзоны ПАТ аэродромов по фактору авиационных шумов расчетным методом выполняется с применением алгоритмов, математических моделей и специализированных программных комплексов, в том числе содержащихся в международных стандартах ИКАО. :

Приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.

Приаэродромная территория устанавливается с выделением с первой по седьмую подзон или в случае, предусмотренном пунктом 5.2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, - с выделением с первой по шестую подзон с| последующим установлением седьмой подзоны в соответствии с пунктом 5.3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Подготовка проекта решения об установлении приаэродромной территории и информации, указанных в пункте 5 настоящего Положения, осуществляется с учетом положений пункта 3 части 7 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», а также на основе результатов проведенных исследований, в том числе научно- исследовательских работ в части, касающейся обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэродрома и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду, и в части, касающейся несоответствия эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Лицо, осуществляющее подготовку проекта решения об установлении приаэродромной территории в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения, направляет проект решения об установлении приаэродромной территории с прилагаемой пояснительной запиской в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии проекта решения об установлении приаэродромной территории требованиям законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в соответствующий территориальный орган указанной Службы.

В целях установления седьмой подзоны приаэродромной территории разработчик, получивший уведомление, указанное в пункте 11(1) настоящего Положения, направляет в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении седьмой подзоны приаэродромной терририи, а также следующие документы:

а) проект обоснования границ седьмой подзоны приаэродромной территории, подготовленный в соответствии с методикой установления седьмой подзоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении указанного в подпункте "а" настоящего пункта проекта.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассматривает вышеуказанные документы.

В случае их соответствия требованиям, предусмотренным методикой установления седьмой подзоны, указанный территориальный орган подготавливает проект акта об установлении седьмой подзоны и направляет его на согласование в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах территории которого полностью или частично расположена седьмая подзона приаэродромной территории, в отношении которой подготовлен проект акта об установлении седьмой подзоны.

Согласование проекта акта об установлении седьмой подзоны подлежат представлению в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 30-дневный срок со дня поступления проекта акта об установлении седьмой подзоны уполномоченный федеральный орган либо в высший исполнительный opraн государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.

Кроме того, пунктом 13 ст. 4 Федерального закона от <дата> № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» установлено, что ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны.

Как усматривается из материалов дела и административного иска, административные истцы являются собственниками объектами недвижимости на территории г.о. Химки МО – мкрн. Сходня, <...> сп. Кутузовское, <...>.

Оспариваемым решением Роспотребнадзора по МО от <дата> № 2/ПАТ установлена 7 подзона приаэродромной территории для аэродрома Москва (Шереметьево) с границами, согласно перечню координат, установлены ограничения использования земельных участков и (или) объектов недвижимости, расположенных в зоне, установлены иные ограничения.

Ряд территорий городского округа Химки МО, в том числе названные, включены в названную подзону приаэродромной территории.

Представленные в адрес Федеральной службы по надзору в сфер защиты прав потребителей и благополучия человека экспертные заключения согласования с уполномоченными федеральными органами, а также высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации решения Правительственной комиссии (протокол от <дата> № МХ-П49-78пр), Правительства <адрес> (Распоряжение № 875-ПР от <дата>), Правительства г. Москвы (№ 25-11-6526/24) от <дата>) и Росавиации № исх-44599/04 от <дата> не признаны не соответствующими требованиям закона, никем в установленном порядке не оспорены.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что со стороны административных истов вопреки предложению суда, не представлены достоверные доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, объективно свидетельствующие о нарушении их предусмотренных законом прав, нарушения интересов, в том числе имущественных, связанных с реализацией правомочий в отношении собственности, а равно и причинение ущерба и нарушения права на благоприятные условия проживания.

Также не является основанием для признания требований истца обоснованными и суждение административных истцов о нарушении порядка установления подзоны, связанные с уклонением от порядка, установленного ГрК РФ, в частности ст. 5.1. названного кодекса.

В силу названной статьи установлена необходимость проведения общественных обсуждений, публичных слушания по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу данного предписания общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса.

Установление границ приаэродромной территории не связана с градостроительным планированием, в связи с чем установленный Градостроительным кодексом порядок при принятии решения не установлен.

В такой ситуации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для признания требований обоснованными и отказе в административном иске.

руководствуясь ст.ст. 177 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО1, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО6, ФИО27, ФИО7, ФИО28, ФИО29, ФИО8, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО9, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО10, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, об оспаривании решения об установлении подзоны приаэродромной территории оставить без удовлетворения.

. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Молчанов