Решение по делу № 02А-0045/2023~МА-0289/2022 от 18.05.2023 - о признании недействительными решения федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», оформленного отчетом о доведенных лимитов бюджетных обязательств по специальным подразделениям федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, поступавших с 01.03.2015 по январь 2017 года, утвержденных заместителем начальника Управления специальной пожарной охраны МЧС России <ФИО>, писем федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 01.12.2021 № 2738-1-12 и от 04.10.2021 № 2760-1-12.

77RS0011-02-2022-005519-92

дело № 2а-0045/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года адрес

Коптевский районный суд адрес, расположенный по адресу: адрес и фио, дом 31, корп.2, в составе председательствующего судьи Чугаева Ю.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0045/2023 по административному иску ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании недействительными решения федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», оформленного отчетом о доведенных лимитов бюджетных обязательств по специальным подразделениям федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, поступавших с 01.03.2015 по январь 2017 года, утвержденных заместителем начальника Управления специальной пожарной охраны МЧС России ФИО1, писем федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 01.12.2021 № 2738-1-12 и от 04.10.2021 № 2760-1-12

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному государственному казённому учреждению «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России») о признании недействительными решения ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России», оформленного отчетом о доведенных лимитов бюджетных обязательств по специальным подразделениям федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, поступавших с 01.03.2015 по январь 2017 года, утвержденных заместителем начальника Управления специальной пожарной охраны МЧС России ФИО1

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решения федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», оформленного отчетом о доведенных лимитов бюджетных обязательств по специальным подразделениям федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, поступавших с 01.03.2015 по январь 2017 года, утвержденных заместителем начальника Управления специальной пожарной охраны МЧС России ФИО1 не соответствуют положениям Бюджетного Кодекса Российской Федерации, приказу МЧС России от 22.09.2010 № 470, приказов Минфина РФ от 20.11.2007 N 112н, от 30.09.2008 № 104н указанные решения он считает незаконными и подлежащими отмене.

В дальнейшем административный истец дополнил исковые требования и просил признать недействительными письма ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России МЧС России» от 01.12.2021 № 2738-1-12 и от 04.10.2021 № 2760-1-12 незаконно возлагающих на него обязанности по финансированию денежного довольствия специальных подразделений федеральной государственной противопожарной службы в 2015 году – ежемесячно, в 2016 году – три месяца ежемесячно, остальной период ежеквартально по разнарядкам, утвержденным и согласованным административным истцом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, письменные возражения представила, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на положения Пленумов Верховного суда РФ от 27.09.2016 № 36 и от 28.06.2022 № 21 и то, что ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России МЧС России» не реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к административному истцу, а также на то, что административным истцом пропущен срок подачи административного искового заявления, который истек 01.05.2017.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

В силу п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, административный истец с 01.10.1995 года по 18.01.2017 года проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, являясь полковником внутренней службы в отставке, с 22.04.2014 года по 18.01.2017, замещал должность заместителя начальника Управления специальной пожарной охраны МЧС России.

03.06.2021 в отношении административного истца возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 33 ч. 4 ст. 159.2 УК РФ по обстоятельствам хищения денежных средств в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 72 МЧС России» в период прохождения им службы в МЧС России.

В соответствии со статьей 221 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджетная смета является документом, устанавливающим в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

В пункте 1 статьи 221 Бюджетного кодекса указано, что Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 20.11.2007 № 112н утверждены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений.

Приказом МЧС России от 22.09.2010 № 470 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении МЧС России (далее – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка составлением сметы учреждения является установление объема и распределение направлений расходования средств федерального бюджета на основании доведенных до учреждения главным распорядителем (распорядителем) средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств по расходам федерального бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидий бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Показатели проекта сметы учреждения формируются учреждением в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с порядком применения бюджетной классификации Российской Федерации, устанавливаемым Министерством финансов Российской Федерации, исходя из недопустимости образования неиспользованных остатков бюджетных назначений. (п. 13 Порядка).

Смета учреждения утверждается руководителем главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета или иным должностным лицом главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, имеющим право первой подписи финансовых документов.

Перед утверждением последний лист сметы учреждения заверяется на лицевой стороне подписью проверившего ее исполнителя главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета.

В целях исполнения утвержденных параметров бюджетной сметы приказом Минфина России от 30.09.2008 N 104н утвержден Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня (далее – Порядок).

Пункт 3.1 Порядка устанавливает, что главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета осуществляют распределение бюджетных данных между находящимися в их ведении распорядителями и получателями (иными получателями) средств федерального бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета и администраторы с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета осуществляют распределение бюджетных ассигнований между находящимися в их ведении администраторами с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета и администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета и формируют Расходные расписания по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (код формы по КФД 0531722).

Расходные расписания формируются главным распорядителем средств федерального бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета по каждому из находящихся в его ведении распорядителю и получателю (иному получателю) средств федерального бюджета, администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета с полномочиями главного администратора и администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также данному главному распорядителю средств федерального бюджета как получателю средств федерального бюджета и главному администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета как администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета и администраторы с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета вправе формировать Расходные расписания как отдельными документами, так и в виде Реестров расходных расписаний по форме согласно приложению N 3 к Порядку (код формы по КФД 0531723).

Расходные расписания и (или) Реестры расходных расписаний, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, представляются в Федеральное казначейство и органы Федерального казначейства в двух экземплярах.

Расходные расписания и Реестры расходных расписаний направляются главными распорядителями средств федерального бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в Федеральное казначейство. Распорядители средств федерального бюджета и администраторы с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета направляют Расходные расписания или Реестры расходных расписаний в органы Федерального казначейства по месту обслуживания.

Главные распорядители средств федерального бюджета в пределах доведенных им в соответствии с абзацем девятым пункта 2.2 настоящего Порядка дополнительных лимитов бюджетных обязательств осуществляют распределение между находящимися в их ведении распорядителями и получателями средств федерального бюджета дополнительных лимитов бюджетных обязательств с указанием в сформированных ими Расходных расписаниях в поле "Примечание" учетных номеров соответствующих бюджетных обязательств, на исполнение которых доводятся указанные лимиты бюджетных обязательств.

Так, согласно пункту 3.4 Устава ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России», утвержденного приказом МЧС России» от 16.05.2011 № 241 оно выступает в качестве главного распорядителя, распорядителя средств федерального бюджета по отношению к специальным подразделениям ФПС ГПС.

Расходные расписания (составленные по форме расходного расписания, код формы по КФД № 0531722, предусмотренной порядком доведения лимитов бюджетных обязательств, утвержденным приказом Минфина России от 30.09.2008 № 104н) за январь 2015 по январь 2017 были сформированы ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» и подписаны в январе 2015 года, марте 2015 года, апреле 2015 года, мае 2015 года, июне 2015, июле 2015, августа 2015 года, октябре 2015 года, декабре 2015 года, январе 2016 года, феврале 2015 года, марте 2016 года, апреле 2016 года, мае 2016 года, июне 2016 года, октябре 2016 года, начальником ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС фио ФИО2, в феврале 2015 года, сентябре 2015 года, ноябре 2015 года, ноябре 2016 года, декабре 2016 года, январе 2017 года заместителем начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС фио ФИО3.

Подписи административного истца указанные расходные расписания не содержат.

При этом, иные наименования, а также формы документов о распределении распорядителями бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств по подведомственным ему получателям бюджетных средств бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Одновременно, приказом МЧС России от 06.10.2014 № 550 «Об утверждении положений о структурных подразделениях центрального аппарата МЧС России», утверждено Положение об Управления специальной пожарной охраны МЧС России (далее - УСПО МЧС России) (приложение № 18 к упомянутому приказу).

Положением об УСПО МЧС России закреплены статус, правовая основа деятельности Управления, его положение в структуре подразделений МЧС России, а также уровень подчинения ему подразделений ФПС ГПС.

Так, согласно пунктам 1, 3, 6 и 10 Положения об УСПО МЧС России Управление относится к особо режимным подразделениям, входит в систему органов защиты государственной тайны Российской Федерации, является структурным подразделением центрального аппарата МЧС России, осуществляет руководство специальными подразделениями ФПС ГПС, а также организационно-методическое руководство деятельности подразделениями УОД СПО ЦОД ФПС ГПС МЧС России.

Кроме того, на основании п. 10 Положения об УСПО МЧС России специальные подразделения ФПС ГПС находятся в непосредственном подчинении Управления.

Вместе с тем, в указанном Положении об УСПО МЧС России отсутствую функции главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета по отношению к специальным подразделениям ФПС ГПС.

Также согласно письму ФЭД МЧС России от 28.10.2021 № ИВ-15-327 Положением об УСПО МЧС России согласование лимитов бюджетных обязательств на выделение денежного довольствия, дополнительного денежного довольствия специальным управлениям ФПС ГПС не предусмотрено.

Согласно копиям отчетов о доведенных лимитов бюджетных обязательств по специальным подразделениям ФПС ГПС, с января 2015 года по ноябрь 2015 года они утверждены за подписью заместителя начальника УСПО МЧС России ФИО1.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что согласно выводу заключения специалиста № 46/23 от 15.02.2023 по производству почерковедческого исследования подписи от имени ФИО1 на отчетах о доведенных лимитов бюджетных обязательств по специальным подразделениям ФПС ГПС, с января 2015 года по ноябрь 2015 года вероятно выполнены не ФИО1, а другим лицом.

Отчеты о доведенных лимитов бюджетных обязательств по специальным подразделениям ФПС ГПС, с декабря 2015 года по январь 2017 года в суд административным ответчиком не предоставлены.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (решений) должностного лица (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупности таких условий как несоответствие оспариваемых действий (решений) (отказа, оставления без рассмотрения) требованиям закона и нарушение этими действиями (решениями) (отказами, оставлениями без рассмотрения) прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Учитывая все приведенные выше обстоятельства, в действиях административного ответчика суд не находит нарушений требований законодательства, так как отчеты о доведенных лимитов бюджетных обязательств по специальным подразделениям ФПС ГПС, с января 2015 года по ноябрь 2015 года не являются формой документов о распределении распорядителями бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, утвержденных нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены не административным истцом, а другим лицом от его имени, оспариваемые письма юридической силы не имеют, не нарушают права и свободы административного истца, не создают препятствий к осуществлению административным истцом его прав и свобод, не возлагают на административного истца каких либо обязанностей и не являются решением государственного органа и должностного лица МЧС России о привлечении его к ответственности, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

В силу ст. 111 КАС РФ не подлежат также удовлетворению требования административного истца о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании недействительными решения федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», оформленного отчетом о доведенных лимитов бюджетных обязательств по специальным подразделениям федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, поступавших с 01.03.2015 по январь 2017 года, утвержденных заместителем начальника Управления специальной пожарной охраны МЧС России ФИО1, писем федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 01.12.2021 № 2738-1-12 и от 04.10.2021 № 2760-1-12 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Коптевский районный суд адрес.

Судьяфио

Решение в окончательной форме составлено 29 мая 2023г.