Дело № 2а-1914/2025

УИД 50RS0044-01-2025-001946-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года г.Пущино, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,

С участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 о признании незаконным решения органа местного самоуправления

установил:

ФИО3 обратился с административным иском в суд, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области, содержащееся в письме от 26.12.2024 № 148-ТГ-Исх-6/4001, обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области в срок не позднее 10 рабочих дней, со дня вступления в законную силу судебного акта, принять решение об установлении в отношении земельного участка с к.н. <номер>, площадью 334 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, <...>, вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Свои требования административный истец мотивирует тем, что на основании решения Серпуховского городского суда от 30.09.2013 по делу № 2-2045/2013 ФИО3 принадлежат часть жилого дома № 21 по ул. Советская, г. Серпухова Московской области, а также служебные постройки и сооружения - лит. Г (сарай), лит. Гб (уборная), лит.0 (канализационный колодец (отстойник). Право собственности на часть жилого дома зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.05.2019.

Администрацией г.о. Серпухов под принадлежащем истцу сараем был сформирован земельный участок с к.н. <номер>, что препятствовало оформлению землепользования, на котором находятся жилой дом и сарай в собственность.

Решением Серпуховского городского суда от 07.07.2022 реестровая ошибка при формировании земельного участка с к.н. <номер> была исправлена, в ЕГРН внесены достоверные сведения о площади и границах данного земельного участка.

В целях оформления в собственность земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимости ФИО3 обратился в администрацию г.о. Серпухов с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 454 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решением от 17.11.2022 № Р001-4769616878-65495654 администрацией были отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку согласно ПЗЗ территории (части территории) г.о. Серпухов Московской области, утв. постановлением администрации г.о. Серпухов Московской области от 18.08.2021 №4182-11, формируемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: «Ж-1» - «зона многоквартирной жилой застройки» и 0-1 «многофункциональная общественно-деловая зона».

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 19.01.2023 по делу №2а-311/2023 признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденные Постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 № 4182-П в той мере, в которой в границах земельного участка, расположенного под принадлежащими ФИО3 объектами недвижимости, а именно: часть жилого дома с кадастровым <номер> сарай (литер Г) и необходимого для их использования, установлены две территориальные зоны – зона Ж1 – зона многоквартирной жилой застройки и зона О-1 – многофункциональная общественно-деловая зона.

Решением от 27.07.2023 № Р001-4769616878-7340583 администрацией было повторно отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в том числе на том основании, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в соответствии с утвержденными ПЗЗ территории (части территории) г.о. Серпухов Московской области, формируемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж-1 (30,28 кв. м); О-1 (423,68 кв. м), которые решением Серпуховского городского суда Московской области от 19.01.2023 по делу № 2а-311/2023 признаны недействующими в границах земельного участка, расположенного под принадлежащими ФИО3 объектами недвижимости, а именно: частью жилого дома с кадастровым номером <номер>, сараем и необходимого для их использования. Формируемый земельный участок не отнесён к территориальной зоне, не установлены минимальные и максимальные параметры, виды разрешенного использования земельных участков, а также в соответствии с выпиской из ЕГРН от 10.07.2023 № КУВИ-001/2023-158764553, истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение, предоставление земельных участков под жилыми помещениями не предусмотрено. Необходимо внести изменения в ЕГРН на основании решения суда в части характеристик объекта.

Решением Серпуховского городского суда от 25.03.2024 по делу № 2-92/2024 были установлены границы и площадь земельного участка расположенного под частью жилого дома с к.н. <номер>, с указанием, что полномочия по установлению в отношении земельного участка категории земель и вида разрешенного использования земельного участка отнесены к компетенции органов местного самоуправления. На основании указанного решения земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему к.н. <номер>.

25.06.2024 истец обратился в администрацию г.о. Серпухов с заявлением об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка. Администрацией была установлена категория земель - земли населенных пунктов.

18.12.2024 истец повторно обратился в администрацию г.о. Серпухов с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» в отношении земельного участка с к.н. <номер>,

26.12.2024 администрацией г.о. Серпухов вынесено решение, выраженное в письме от <номер> Т-Исх-6/4001, об отказе в установлении вида разрешенною использования земельною участка в связи с тем, что в данных ЕГРН отсутствует привязка объекта капитального строительства в границах земельного участка и истцу необходимо зарегистрировать право собственности на объект недвижимости.

Данный отказ истец считает незаконным, поскольку отсутствие привязки объекта капитального строительства, расположенного в границах участка к соответствующим участку в данных ЕГРН, не может являться основанием для отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку законодательно не установлена обязательность привязки объектов недвижимости к земельному участку по сведениям ЕГРН.

Факт нахождения части жилого дома в границах земельного участка, имеющим соответствующие координаты, подтверждается Решением Серпуховского городского суда от 25.03.2024 по делу № 2-92/2024 и проведенной по данному делу судебной экспертизой.

Нахождение части жилого дома на земельном участке с к.н. <номер>, имеющим соответствующие координаты не подлежит доказыванию, а обязательность привязки объекта к земельному участку данным ЕГРП не установлена действующим законодательством. Земельному участку с к.н. <номер> установлена категория земель «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования земельного участка не установлен.

Также истец указывает, что просил администрацию установить вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Данный вид разрешенного использования соответствует фактическому использованию земельного участка и предусмотрен пунктом 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. Жилой дом и сарай (лит. Г) существуют на местности с 1931 года, что подтверждается, техническим паспортом и планом земельного участка, составленными ГУП МО «МОБТИ». Земельному участку надлежит установить ВРИ по его фактическому использованию - «для ИЖС». Истец имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, под принадлежащими ему частью жилого дома, служебными постройками, сооружениями. Отказ в установлении вида разрешенного использования земельного участка препятствует истцу в приобретении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, обеспечил явку своего представителя ФИО2, поддержавшего заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и принятии решения в соответствии с нормами действующего законодательства (л.д.67).

Представитель заинтересованного лица - Комитет по управлению имуществом Городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещённым о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Пунктом 1 статьи 12 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов, утвержденных Постановлением администрации городского округа Серпухов от 18.08.2021 № 4182-П земельные участки или объекты капитального строительства, расположенные на территории городского округа, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламент), могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу части 1 стать и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как усматривается из материалов дела, основание отказа, приведенное в решение Администрации городского округа Серпухов Московской области, содержащегося в письме от 26.12.2024 № 148-ТГ-Исх-6/4001, как «в данных ЕГРН отсутствует привязка объекта капитального строительства в границах земельного участка и истцу необходимо зарегистрировать право собственности на объект недвижимости» было предметом рассмотрения в рамках гражданского дела №2-92/2024, где были установлены границы и площадь земельного участка, расположенного под частью жилого дома с кадастровым <номер>, с указанием в решении суда, что полномочия по установлению в отношении земельного участка категории земель и вида разрешенного использования земельного участка отнесены к компетенции органов местного самоуправления. На основании указанного решения земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового <номер>.

Также основание отказа, приведенное в оспариваемом решении, было предметом рассмотрения в рамках гражданского дела <номер>, при рассмотрении которого установлен факт нахождения части жилого дома в границах земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 334 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, <...>, имеющим соответствующие координаты.

При разрешении дела №2-92/2024 судом подробно исследованы обстоятельства использования заявителем земельного участка.

Соответственно, основания, изложенные в оспариваемом решении Администрации городского округа Серпухов Московской области, содержащиеся в письме от 26.12.2024 № 148-ТГ-Исх-6/4001 в отказе установления вида разрешенного использования для ИЖС земельному участку с к.н. <номер>, относительно того, что в данных ЕГРН отсутствует привязка объекта капитального строительства в границах земельного участка и истцу необходимо зарегистрировать право собственности на объект недвижимости, были предметом рассмотренного гражданского дела №2-92/2024, при рассмотрении которого установлен факт нахождения части жилого дома в границах земельного участка с к.н. <номер>, площадью 334 кв.м., имеющим соответствующие координаты, а в силу п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, нахождение части жилого дома на земельном участке с к.н. <номер>, имеющим соответствующие координаты не подлежит доказыванию, а обязанность привязки объекта к земельному участку данным ЕГРН не установлена действующим законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основание, послужившее принятию решения Администрации городского округа Серпухов Московской области, содержащиеся в письме от 26.12.2024 № 148-ТГ-Исх-6/4001, незаконно.

С целью восстановления нарушенного права административным истцом заявлено требование об обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области в срок не позднее 10 рабочих дней, со дня вступления в законную силу судебного акта, принять решение об установлении в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 334 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, <...>, вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Однако, суд не находит правовых оснований для удовлетворения данного требования административного истца.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 2163-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, в связи с чем, требование истца об обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении в отношении земельного участка с кадастровым <номер> вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не подлежит удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области, содержащиеся в письме от 26.12.2024 № 148-ТГ-Исх-6/4001.

Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 от 18.12.2024 № М503-7187874160-92541972 с учетом установленных настоящий решением суда обстоятельств.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 об обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении в отношении земельного участка с кадастровым <номер> вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2025.