Решение по делу № 2А-2817/2023 от 28.09.2023 | Черкесский городской суд (Карачаево-Черкесская Республика)

Дело № 2а-2817/2023

УИД - 09RS0001-01-2023-003467-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Черкесск КЧР 28 сентября 2023 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Джанибеков Р.М., при секретаре судебного заседания Казиевой А.А.,

С участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социальное страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным, решения об отказе в назначении единого детского пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с административным иском к Отделению Фонда пенсионного и социальное страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным, решения об отказе в назначении единого детского пособия.

Свое административное исковое заявление мотивировала тем, что 12 марта 2023 г. административный истец ФИО1 через портал Госуслуги подала заявление на получение единого пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Данное заявление было зарегистрировано под номером 0001.000161/2023-0023019.

14 марта 2023 г. ей было отказано в получении этих выплат в связи с отсутствием у ее супруга ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов.

15 марта 2023г. а также 17 апреля истец дважды в порядке досудебного урегулирования подала жалобу на имя руководителя Отделения Социального фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике ФИО4 с приложением к жалобе справки о доходах своего супруга ФИО3 в качестве доказательства наличия у него доходов.

Но, не смотря на приложенные к жалобам доказательства наличия у супруга истицы доходов было повторно отказано в назначении единого пособия.

Просит суд признать незаконным решение Отделения Социального фонда Российской Федерации по КарачаевоЧеркесской Республике № 0001.000161/2023-0024085 от 14.03.2023 г. об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде выплаты единого пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, ФИО1 на несовершеннолетних детей: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать Отделение Социального фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике назначить меры социальной поддержки в виде выплаты единого пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, ФИО1 на несовершеннолетних детей: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р начиная с 12 марта 2023 г. по 12 марта 2024 г.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик представил в судебное заседание письменные возражения в которых просил в удовлетворении административного иска отказать. Представитель ответчика дважды не представил суду копию диплома о юридическом образовании в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ФИО1 12.03.2023г. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике с заявлением на назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2022 г. N 2330 определяют порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляется: одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи (далее - СДД), рассчитанный в соответствии с Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.

При назначении выплаты ежемесячного пособия применяется комплексная оценка нуждаемости, которая подразумевает оценку доходов и имущества семьи, а так же применение правила «нулевого дохода».

Пунктом 48 Правил определено, что среднедушевой доход семьи для назначения пособий рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу перед месяцем обращения за назначением пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются (пп. «л» пункта 31 Правил):

л) отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и

компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 47 Правил (а также их эквивалентов, полученных за рубежом), за расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель и (или) члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель и (или) члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

заявитель и (или) члены его семьи обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучения только по дополнительным образовательным программам) и не получали стипендию;

заявитель и (или) члены его семьи осуществляли уход за ребенком- инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми- инвалидами и инвалидами с детства I группы";

заявитель и (или) члены его семьи осуществляли уход за инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами";

заявитель и (или) члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность. Этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи в случае, если ребенок, входящий в состав семьи, проходил непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев;

заявитель и (или) члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);

заявитель и (или) члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);

заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей);

семья заявителя являлась (является) многодетной. Этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи;

заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, или при условии, что на день подачи заявления о назначении ежемесячного пособия срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается);

заявитель и (или) члены его семьи относятся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведут традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживает коренной малочисленный народ и подано заявление о назначении ежемесячного пособия;

м) совокупный размер ежемесячного пособия, определенный в соответствии с пунктом 7 Правил, меньше совокупного размера мер социальной поддержки, предоставляемых с учетом оценки среднедушевого дохода и получаемых в отношении ребенка, на которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия.

Виды доходов, включаемые в расчет среднедушевого дохода семьи, указаны в пункте 47 Правил № 2330.

Согласно п. 23 Перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 г. № 2330 сведения о доходах, полученных в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» подтверждается посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия с ФНС России.

В соответствии с п. 32. Правил № 2330 периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил, оцениваются в совокупности и учитываются за полный месяц независимо от даты наступления. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 48 настоящих Правил, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не принимается.

Основания отсутствия доходов, указанные в абзацах десятом и одиннадцатом подпункта "л" пункта 31 Правил, применяются как в случае, если такие основания действительны на момент подачи заявления, так и в случае, если такие основания приходились в расчетный период, предусмотренный пунктом 48 Правил, вне зависимости от количества месяцев действительности данных оснований, вошедших в такой период.

ФИО1 подала заявление на назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка 12.03.2023 г.

В соответствии с п. 48 Правил № 2330 по заявлениям о назначении ежемесячного пособия от 12.03.2023 г. период для расчета среднедушевого дохода семьи является с 01.02.2022 по 31.01.2023 г.

В соответствии с п. 23 Правил № 2330 документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия, запрашиваются органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

В ходе рассмотрения заявления от 12.03.2023 г., и по полученным сведениям, поступившим в распоряжение органов СФР, в рамках межведомственного электронного взаимодействия у ФИО1 и её супруга ФИО3 отсутствовал подтвержденный доход за расчетный период.

Подпунктом «л» пункта 31 Правил № 2330 установлены уважительные причины (их совокупность) отсутствия у заявителя и трудоспособных членов его семьи таких доходов, в том числе, если семья заявителя является многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи).

14.03.2023 г. вынесено решение об отказе в установлении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, в соответствии с подпунктом «л» п. 31 Правил № 2330 в связи с отсутствием у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов (Приложение № 3).

Ранее в 2022 г. заявителю назначалась выплата в соответствии с Указом Президента РФ от 31 марта 2022 г. № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» и Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты», при этом право, на выплату используя статус многодетной определено для ФИО1. У супруга ФИО3 имелись сведения за 2021 г. о получении доходов в Коллегии Адвокатов КЧР.

В ходе рассмотрения настоящего дела для уточнения сведений о трудовой деятельности имеющихся на индивидуальном лицевом счете ФИО3 был направлен запрос в Управление персонифицированного учета ОСФР по Карачаево-Черкесской Республике, согласно, полученных данных за 2022 г. есть сведения о работе в Коллегии Адвокатов КЧР.

Согласно представленной информации из Базы данных ФНС России сведения по запросам на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ее супруга ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не найдены.

Как установлено в судебном заседании без наличия информации в Базе данных ФНС России по запрашиваемым лицам Социальный фонд России не вправе назначать и выплачивать пособия гражданам. Кроме того Социальный фонд России не вправе самостоятельно вносить сведения в Базу данных ФНС России. Вместе с тем административный иск обращен именно к Социальному фонду России.

Таким образом судом установлено, что в настоящее время у Социального фонда России законных оснований для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (детей) ФИО1 на несовершеннолетних детей: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 12 марта 2023 года по 12 марта 2024 года не имеется.

При таких обстоятельствах, суд, оценив в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что требования к Отделению Фонда пенсионного и социальное страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, о признании незаконным, решения об отказе в назначении единого детского пособия – отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 02.10.2023 года.

Судья Черкесского городского суда Р.М.Джанибеков