57RS0023-01-2022-007008-98
Дело № 2-5415/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 года город Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,
при секретаре Курдюмовой Е.В.,
помощник судьи Носова И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Орла о признании помещения жилым,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском в обоснование которого сослался на то, что является собственником земельного участка и расположенного на нем садового дома по адресу: <...>
Указывает, что ФИО1 обратился в администрацию г. Орла с заявлением о признании садового дома жилым домом. Однако по результатам рассмотрения этого заявления административный ответчик отказал в его удовлетворении, сославшись на то, что вид разрешенного использования земельного участка административного истца не позволяет размещать на нем жилой дом.
Административный истец с этим отказом не согласился, в связи с чем просит суд признать принадлежащий истцу садовый домик жилым строением, пригодным для круглогодичного проживания с правом регистрации в нем.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, его представитель на основании доверенности ФИО2 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г. Орла, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Согласно части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.
Из пункта 55 данного Положения следует, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.
Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) документы, предусмотренные пунктом 56 Положения.
В силу пункта 59 Положения решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и документов уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.
Перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом предусмотрен пунктом 61 Положения и включает в себя в том числе такое основание, как размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (пункт «д»).
Исходя из изложенного, для разрешения вопроса о признании садового дома жилым домом установлен внесудебный (административный) порядок, такой вопрос относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом обязанность при принятии решения указать основания его принятия, а в случае выявления недостатков - их характер и порядок устранения, лежит на административном ответчике.
В судебном заседании установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельный участок площадью 451 кв.м. с кадастровым номером №*** с видом разрешенного использования «для садоводства», а также размещенный на нем садовый домик (нежилое помещение) площадью 100,9 кв.м. с кадастровым номером №*** по адресу: <...>
Административный истец обратился в администрации г. Орла с заявлением о признании принадлежащего ему садового домика жилым домом, приложив к нему правоустанавливающие документы на земельный участок и садовый домик, а также заключение <данные изъяты>
Решением административного ответчика, оформленным письмом заместителя главы администрации г. Орла от 14 сентября 2022 г. № Б-3934 административному истцу отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на то, что его земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5, для которой вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома» является условно разрешенным и не предусматривает размещение на нем жилого дома.
Не согласившись с законностью указанного решения, административный истец обратился за защитой своих прав в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Установленный статьей 219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным исковым заявлением административным истцом соблюден.
Из части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Проверив по указанным правилам решение от ДД.ММ.ГГ, суд полагает, что оно принято уполномоченным органом (пункт 16 статьи 24 Устава г. Орла).
Срок и порядок принятия оспариваемого решения административным ответчиком соблюдены.
Не противоречит действующему законодательству и содержание оспариваемого решения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно пункту 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Аналогичные нормы предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Так, в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ закреплено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ следует, что одним из принципов ЗК РФ является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
С 1 января 2019 г. вступил в силу и применяется Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Из части 7 статьи 54 данного Федерального закона следует, что для целей применения в данном Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
Понятие садового земельного участка раскрывается в статье 3 указанного Федерального закона, из которой следует, что им признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Вместе с тем следует учитывать, что согласно части 2 статьи 23 указанного Федерального закона строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Из материалов дела следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок, на котором размещен садовый домик, имеет вид разрешенного использования «для садоводства» и размещен в территориальной зоне Ж-5 «Зоны ведения огородничества и садоводства».
Из Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» (таблица 53.1), утвержденных Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. № 38/616-ГС, следует, что вид использования объектов недвижимости, таких как индивидуальные жилые дома, для данной зоны является условно разрешенным (таблица 53.1 Правил).
Таким образом, суд соглашается с административным ответчиком в том, что вид разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка не предусматривает размещения на нем жилого дома, в связи с чем ссылка административного ответчика на подпункт «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом при отказе в удовлетворения заявления административного истца является обоснованной.
При таких обстоятельствах административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Доводы представителя административного истца о неправильном определении судом вида судопроизводства, отвергаются, поскольку в компетенцию суда не входит проверка соответствия садового дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Напротив, принятие соответствующего решения в судебном порядке является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Между тем статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Орла о признании помещения жилым оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения, с которым можно ознакомиться 26 января 2023 г.
Судья Бардина Е.Е.
В мотивированном виде решение суда изготовлено 26 января 2023г.