Решение по делу № 2А-546/2023 от 28.06.2023 - об обязании определить и организовать место для складирования снежных масс в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Дело № 2а-546/2023

УИД ###

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Бутове В.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя Суздальского межрайонного прокурора – Петрова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздаль Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к администрации города Суздаля об обязании определить и организовать место для складирования снежных масс в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21,

УСТАНОВИЛ :

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом принятых уточнений) к администрации города Суздаля об обязании определить и организовать место для складирования снежных масс в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, в обоснование административного иска указав следующее.

В ходе проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено, что на территории <...> не имеется специально отведенных мест для складирования снежных масс на зимний период 2022-2023 г.г. Согласно утвержденному перечню от 03.10.2022 администрацией г. Суздаля с МКУ «Управления сельского хозяйства Суздальского района» и Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области определены места для складирования снега в зимний период на территории муниципалитета: 33:19:020502:12 по адресу: <...> (пустырь в районе «Златоустовского кладбища»); 33:19:020503:15 по адресу: <...> (пустырь в районе РЭС); 33:19:020105:4 по адресу: <...> (земельный участок в кадастровом квартале 33:19:010104 западнее от вышеназванного земельного участка), которые используются для временного складирования снега. Вместе с тем, вышеуказанные земельные участки не соответствуют действующему законодательству, поскольку целевое использование земельных участков не предусматривает складирование на них снежных масс. Выявленные нарушения в деятельности администрации города Суздаля свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований федерального законодательства в указанной сфере и могут повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды, в части загрязнения земельных участков бытовым мусором, песчано-соляными смесями, нефтепродуктами и другими экотоксикантами. Суздальский межрайонный прокурор просит обязать администрацию города Суздаля определить и организовать место для складирования снежных масс в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Суздальского межрайонного прокурора Петров А.И., административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Администрация города Суздаля, заблаговременно извещенная о месте и времени проведения судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В представленном отзыве указано, что с уточненными исковыми требованиями Суздальской межрайонной прокуратуры согласны, однако при принятии решения просили учесть реальные сроки и затраты на его исполнение.

Представитель заинтересованного лица – МБУ г. Суздаля «Благоустройство», в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки не сообщал, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, заблаговременно извещался о его месте и времени.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы благоустройства территории городского округа относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 6 Устава МО г. Суздаль Владимирской области к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами.

Как определено ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из положений статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 11 вышеназванного закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Исходя из требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1).

Согласно пункту 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Кроме того, согласно пункта 8.8. «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-Р, предусмотрено, что для улучшения состояния окружающей природной среды при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах обвалованные снежно-ледяные отложения в населенных пунктах, на мостах, путепроводах, эстакадах и других подобных объектах должны быть утилизированы и складированы на специально отведенных для этой цели площадках-снегосвалках.

Как следует из материалов дела, Суздальской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные администрацией города Суздаля, а именно не имеется специально оборудованных мест для складирования снежных масс на зимний период 2022-2023г.г.

В соответствии с утвержденным перечнем от 03.10.2022 администрацией города Суздаля с МКУ «Управления сельского хозяйства Суздальского района» и Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области определены места для складирования снега в зимний период на территории муниципалитета:

- пустырь в районе «Златоустовского кладбища», севернее участка с кадастровым номером 33:19:020502:12, расположенного по адресу: <...>;

- пустырь в районе «РЭС» северо-западнее участка с кадастровым номером 33:19:020503:15, расположенного по адресу: <...>;

- земельный участок в кадастровом квартале 33:19:010104 западнее земельного участка с кадастровым номером 33:19:020105:4, расположенного по адресу: <...>.

Вместе с тем, вышеуказанные земельные участки не соответствуют вышеуказанному перечню, поскольку целевое использование земельных участков не предусматривает складирование на них снежным масс, что не оспаривается сторонами.

Согласно представленному ответу администрации города Суздаля от 09.11.2022 года на территории города имеется 3 места для складирования снега, которые не соответствуют требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствует площадка с водонепроницаемым покрытием и обвалованная сплошным земляным валом). Администрации города Суздаля известно о требованиях СанПиН 2.1.3684-21 к площадкам для складирования снега, но бюджет муниципального образования в 2022 году не располагает финансовыми средствами для обеспечения требований СанПиН в размере 6 млн. руб. Администрация города Суздаля планирует выполнить работы по устройству площадки для складирования снега в соответствии с требованиями СанПиН в летний период 2023 года.

Учитывая наличие у административного ответчика обязанности по содержанию территории городского поселения в соответствии с санитарным правилам, предусматривающими обязанности по осуществлению складирования снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, отсутствие на территории МО г. Суздаль земельного участка, оборудованного надлежащим образом для указанной цели, что нарушает права граждан, постоянно проживающих, а также временно находящихся на территории МО г. Суздаль, на надлежащее благоустройство территории поселения, а также благоприятную окружающую среду, суд полагает необходимым возложить на администрацию города Суздаля требуемую обязанность, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию города Суздаля определить и организовать место для складирования снежных масс в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Председательствующий Ю.В. Воронкова